中國(guó)人民銀行就支付體系建設(shè)做出的幾點(diǎn)指示

     在日前召開的“支付服務(wù)與政策協(xié)商第一次季度例會(huì)”上，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)馬德倫出席會(huì)議并講話。馬德倫在講話中指出，建立中國(guó)人民銀行與商業(yè)銀行支付服務(wù)與政策協(xié)商制度，是中國(guó)人民銀行為了適應(yīng)新的形勢(shì)需要，構(gòu)建更加安全、高效的中國(guó)支付體系，應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、金融持續(xù)快速發(fā)展、對(duì)外開放程度不斷提高、人民生活不斷改善對(duì)支付體系建設(shè)提出的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)所采取的一項(xiàng)新的舉措。 

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中國(guó)人民銀行馬德倫副行長(zhǎng) 

    馬德倫指出，近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，金融支付結(jié)算業(yè)務(wù)取得快速發(fā)展。中國(guó)人民銀行認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快了金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)、銀行賬戶管理系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)等相繼建成并推廣到全國(guó)；中國(guó)銀聯(lián)和其他支付清算服務(wù)組織建設(shè)的銀行卡支付系統(tǒng)、網(wǎng)上支付服務(wù)系統(tǒng)為發(fā)展電子支付服務(wù)提供了重要平臺(tái)。與此同時(shí)，在中國(guó)人民銀行的積極推動(dòng)和商業(yè)銀行、非銀行支付服務(wù)組織的共同努力下，我國(guó)非現(xiàn)金支付工具特別是電子支付工具的普及和應(yīng)用明顯加快，支付服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化、專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)格局已基本形成，跨境支付業(yè)務(wù)也迅速發(fā)展。
    馬德倫強(qiáng)調(diào)，在充分肯定支付體系建設(shè)和發(fā)展取得的成就的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)支付體系建設(shè)和發(fā)展過程中存在的問題。一是支付體系復(fù)雜化所帶來的新的風(fēng)險(xiǎn)和問題：包括各類支付風(fēng)險(xiǎn)如運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、欺詐風(fēng)險(xiǎn)等的防范與處置問題；支付服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序、收費(fèi)定價(jià)問題；支付體系的信息共享、信息安全與監(jiān)督管理問題；法律法規(guī)和制度建設(shè)問題等等。這些風(fēng)險(xiǎn)或問題需要中國(guó)人民銀行和商業(yè)銀行共同關(guān)注、共同面對(duì)，加強(qiáng)協(xié)商，采取有效措施防范和化解。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和收入分配差距拉大所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性問題，主要體現(xiàn)為：傳統(tǒng)支付工具（如現(xiàn)金、票據(jù)等）在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍有廣泛的使用空間，而新興電子支付方式的普及和應(yīng)用仍將面臨制度、習(xí)慣乃至意識(shí)形態(tài)的制約。這意味著傳統(tǒng)支付工具與新興電子支付工具將長(zhǎng)期共存，并同時(shí)發(fā)揮重要作用。特別是在農(nóng)村地區(qū)，金融基礎(chǔ)設(shè)施還較欠缺，非現(xiàn)金支付工具應(yīng)用不廣泛，票據(jù)、銀行卡等沒有普及，其他類型的電子支付更是用得很少。為此，既要大力推廣電子支付系統(tǒng)和新興支付工具，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、信息化、一體化發(fā)展的需要，又要充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，發(fā)展符合各地區(qū)、各階層、群體需要的多種非現(xiàn)金支付工具，降低交易成本，提高效率，防范風(fēng)險(xiǎn)。

    馬德倫要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)人民銀行、商業(yè)銀行和非銀行支付服務(wù)組織要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，統(tǒng)籌兼顧，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)大力推進(jìn)我國(guó)支付體系建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要充分利用好公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)多方共贏。三要增強(qiáng)大局意識(shí)，促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。四要逐步實(shí)現(xiàn)支付結(jié)算服務(wù)收費(fèi)定價(jià)的市場(chǎng)化，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。五要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高支付服務(wù)的效率和質(zhì)量。六要切實(shí)做好奧運(yùn)支付環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作，為北京奧運(yùn)會(huì)提供高質(zhì)量的支付服務(wù)。七要進(jìn)一步加強(qiáng)銀行賬戶管理，落實(shí)實(shí)名制，完善聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制。八要加快修改完善支付結(jié)算法規(guī)制度。九要加強(qiáng)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，提高支付結(jié)算人員素質(zhì)。十要積極做好支付信息統(tǒng)計(jì)、分析與反饋工作。

    馬德倫強(qiáng)調(diào)，要通過中國(guó)人民銀行與商業(yè)銀行支付服務(wù)與政策協(xié)商季度例會(huì)這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)人民銀行與商業(yè)銀行之間的互動(dòng)，定期就一些重要的議題進(jìn)行充分的溝通，相互征求意見。這不僅有利于提高中國(guó)人民銀行制定政策和制度的科學(xué)性、實(shí)用性，更好地履行中國(guó)人民銀行作為支付體系組織者、促進(jìn)者和監(jiān)管者的職能，也有利于商業(yè)銀行及時(shí)、充分地了解中國(guó)人民銀行的政策意圖，向中國(guó)人民銀行及時(shí)反映存在的問題，提出符合實(shí)際的建議，改進(jìn)工作。

    統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年，全國(guó)使用非現(xiàn)金支付工具辦理支付業(yè)務(wù)約154億筆，金額620萬億元，同比分別增長(zhǎng)20%和30%。其中，票據(jù)業(yè)務(wù)10億筆，金額240萬億元，同比筆數(shù)下降16%，金額增長(zhǎng)7% 。到2007年底，我國(guó)銀行卡發(fā)卡總量達(dá)14.7億張，同比增長(zhǎng)30%。其中：借記卡發(fā)卡量為13.8億張，同比增長(zhǎng)28%。準(zhǔn)貸記卡發(fā)卡量為1,750萬張，較去年同比減少14%。貸記卡發(fā)卡量為7,000萬張，同比增長(zhǎng)140%。銀行卡業(yè)務(wù)135億筆，金額120萬億元，同比分別增長(zhǎng)24%和67%。2007年底，全國(guó)銀行卡受理特約商戶74萬戶，POS機(jī)118萬臺(tái)，ATM機(jī)12.3萬臺(tái)，同比分別增長(zhǎng)41.9%、44.4%和25.8%。截至2007年底，信用卡（含貸記卡、準(zhǔn)貸記卡）應(yīng)償信貸余額達(dá)750億元，信用卡總授信額度6,300億元。此外，2007年發(fā)生其他結(jié)算業(yè)務(wù)9億筆，金額260萬億元，同比分別增長(zhǎng)14%和48%。