手機實名制 全球在行動

      編者按

　　從9月1日開始，千呼萬喚的“手機實名制”在我國正式實施。手機實名制的初衷是為了保護用戶隱私，減少垃圾信息。專家認為，手機實名制除了防止商業(yè)廣告的騷擾外，未來電子商務(wù)、位置服務(wù)都需要用戶的身份識別，實施手機實名制后，有管制地開放這些信息，將更好地推動移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

　　從國際上看，自2001年開始，澳大利亞、泰國等紛紛推出手機實名制，加強移動互聯(lián)網(wǎng)市場的管理。日本、歐盟等一些國家和地區(qū)出于反恐需要，也已經(jīng)實行了手機實名制?？v觀各國手機實名制的實施過程及成效，可以從中得到些許啟示，使我國能夠盡快營造出一個綠色的通信環(huán)境。

　　多國立法推進手機實名 信息驗證嚴(yán)格

　　近年來，隨著手機的高度普及、手機短信應(yīng)用的深度開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的推廣等，利用手機進行的違法活動增多，沒有實名登記的預(yù)付費卡成為犯罪分子用于犯罪的主要工具，這使得很多國家紛紛采取舉措，對預(yù)付費卡用戶實施實名登記。

　　美國、澳大利亞、瑞士、新加坡、南非、印度尼西亞、泰國、英國、西班牙和坦桑尼亞等國先后頒布了新的法規(guī)，要求對預(yù)付費卡用戶實施實名登記。手機實名登記作為打擊犯罪、約束違法犯罪行為的有效手段之一，逐漸成為一種新的趨勢。

　　推進靠立法

　　截至2009年年底，美國共有2.85億手機用戶，其中18%為預(yù)付費，81%為后付費。后付費用戶必須如實填寫社會安全號碼、姓名、住址等信息，由于社會安全號碼包含個人就學(xué)、工作、醫(yī)療、納稅等信息，實際上是美國人的身份證。因此后付費手機實行的是實名制。對于預(yù)付費手機，美國一些州的法律也強制要求實行實名制，如得克薩斯州、馬薩諸塞州、賓夕法尼亞州、密蘇里州和南卡羅來納州等，但也有一些州并不要求預(yù)付費手機用戶用實名。

　　今年5月，紐約發(fā)生未遂爆炸案后，警方發(fā)現(xiàn)嫌疑犯使用預(yù)付費手機同恐怖組織保持聯(lián)系。一些國會議員隨即提出議案，要求在美國聯(lián)邦層面對所有預(yù)付費手機實行實名制。提出該議案的議員認為，“預(yù)付費手機的匿名性給了不法之徒太多掩護”。

　　2009年5月，墨西哥國會正式立法推動手機實名制。墨西哥政府要求所有以前未進行實名登記的手機用戶都必須發(fā)送短信或到指定營業(yè)網(wǎng)點提交個人信息，以便錄入全國手機用戶登記系統(tǒng)進行注冊，否則手機號碼將被凍結(jié)或注銷。截至目前，該國8000多萬手機用戶已有超過70%按照官方要求進行實名登記。

　　日本自2006年4月1日起正式施行《手機不當(dāng)使用防止法》。根據(jù)該法，所有手機用戶無論申請新號碼還是轉(zhuǎn)讓號碼，都必須經(jīng)過機主本人持有效證件進行確認。未成年人在申請時，除提交有效證件外，還必須提交監(jiān)護人同意書以及監(jiān)護人的有效證件。如果提出申請的是法人，除需提交法人證明材料外，還必須提交前來辦理業(yè)務(wù)的人員的有效證件、在職證明以及法人單位公章，否則，任何個人和單位都不可能從任何一家運營商那里申請到手機號碼。此外，用戶必須根據(jù)法律配合司法機關(guān)，提供必要信息。

　　信息驗證嚴(yán)

　　在墨西哥，如果手機用戶登記的個人信息未通過數(shù)據(jù)真實性驗證，該用戶將被停機。根據(jù)2009年修訂的《墨西哥聯(lián)邦電信法》，手機用戶必須提供兩部其親戚或朋友家中的固定電話，以便工作人員查證該手機用戶信息的真實性，待實名登記手續(xù)和個人資料真實性驗證完成后，手機才會被激活。即便是購買供短期使用的預(yù)付費手機卡，也必須向手機卡經(jīng)銷點提供個人身份證件或護照的復(fù)印件以便進行實名登記。

　　墨西哥政府依照有關(guān)程序驗證用戶的個人信息是否真實，并將此作為有效約束犯罪的一項重要舉措。但此舉也遭到一些質(zhì)疑，反對者擔(dān)心，由于手機被盜事件屢禁不止，犯罪分子極容易借用他人手機作案，同時也可能使用他人身份注冊。此外，政府如何保護用戶個人信息安全、防止個人數(shù)據(jù)外泄也成了公眾關(guān)注的一大焦點。

　　在日本購買手機需填寫申請表。用戶申請時可能還會被要求提交額外的多份證明。如果申請表上的姓名、住址、聯(lián)系方式等內(nèi)容系偽造，或填寫不完整，抑或來自運營商的信件無法送抵，運營商將會停止提供服務(wù)并自動解約。如果手機用戶存在無法交費、涉嫌違法等行為，運營商會對其享有的服務(wù)進行限制。

　　手機實名制 國外有啥招？

　　鐘赫

　　目前，大多數(shù)國家和地區(qū)都采用手機實名制管理，手機實名制已是大勢所趨，成為安全防范、治理犯罪的重要手段。

　　英國：國家數(shù)據(jù)庫注冊移動用戶信息

　　英國用戶實名登記的要求主要是電信運營商通過商務(wù)合同的方式提出的。運營商在移動用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時，會要求用戶提供姓名、住址或辦公地址、E－mail地址等信息。不同運營商會有一些不同要求，有的還要求簽約后付費用戶提供信用卡號和有效期等。

　　為加強移動通信市場的監(jiān)督，以及應(yīng)對反恐的需要，2008年10月英國政府要求移動用戶在國家數(shù)據(jù)庫中注冊登記個人信息，包括預(yù)付費卡用戶，所有購買手機的用戶都要登記姓名和住址，提供護照或官方個人身份信息。英國原先建立的數(shù)據(jù)庫，在7200萬移動用戶中只有一半的人注冊信息，半數(shù)的用戶沒有注冊自己的詳細信息。為實行這一政策，在法律方面，英國計劃出臺通信數(shù)據(jù)法案，在這部法律中增加數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)提供用戶身份信息的要求。

　　截至2010年第一季度，英國移動用戶數(shù)達7800萬，后付費簽約用戶占40.9%。

　　德國：長期嚴(yán)格堅持實名登記

　　德國2004年6月出臺的新《電信法》明確規(guī)定，針對用戶進行實名登記是運營商獲得電信資源經(jīng)營權(quán)的條件之一。

　　在德國，有兩種途徑可獲得手機號，一種是與手機運營商簽訂至少兩年的合同，用戶簽合同時必須同時提供身份證明、居住登記證明原件和銀行賬號。通信費用必須由運營商按月通過銀行賬號自動扣款，不得由個人自行交款，因此使用簽約后付費業(yè)務(wù)的個人必須是實名的。

　　另外一種途徑是購買預(yù)付費手機卡。按規(guī)定，購買此類手機卡時也必須出示有效的個人身份證明，經(jīng)銷商必須監(jiān)督購買者進行實名登記。有些預(yù)付卡在首次使用時電話會自動轉(zhuǎn)到信息注冊中心，中心工作人員對個人信息進行核實。預(yù)付卡的購買條款上一般都會注明，如果卡號轉(zhuǎn)讓，新的用戶也必須提供相應(yīng)的身份證明，并辦理過戶手續(xù)。如果不按規(guī)定過戶，一旦新的持卡人用該手機卡從事違法行為，原持卡人將會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　截至2010年第一季度，德國移動用戶為1.03億，后付費用戶占46.5%，絕大多數(shù)移動用戶都是實名登記的用戶。

　　泰國：政府強推手機實名

　　泰國電話實名登記自2005年5月1日開始實施，要求所有新增預(yù)付費用戶在購買SIM卡時必須提供身份證或護照。對于2150萬存量預(yù)付費用戶以及在泰國的外國手機用戶，也要求其在2005年12月31日前將其個人信息提交給運營商，并要求運營商的客服中心與每個用戶聯(lián)系確認信息。為達到電話用戶強制實名登記的目的，泰國政府還規(guī)定，如果用戶沒有在SIM卡登記的最后期限內(nèi)進行登記，將對其終止服務(wù)。

　　泰國運營商要求用戶在辦理入網(wǎng)手續(xù)時提供準(zhǔn)確的用戶信息，并在用戶信息發(fā)生變化時辦理信息更新。如果運營商發(fā)現(xiàn)用戶提供信息不正確或者不完整，有權(quán)取消用戶的成員資格，甚至可在當(dāng)時或?qū)砭芙^為用戶提供任何服務(wù)。在移動通信領(lǐng)域內(nèi)，預(yù)付費用戶在實名登記時限過后仍未登記的，運營商同樣有權(quán)終止用戶的業(yè)務(wù)提供。

　　泰國同時規(guī)定，如果用戶不慎丟失電話或轉(zhuǎn)讓SIM卡給其他用戶，須向警方報案或到其服務(wù)提供商處備案，以防止被盜或轉(zhuǎn)讓給他人的SIM卡被濫用。

　　截至2010年第一季度，泰國移動用戶已達676萬，后付費簽約用戶占比達到11.1%。

　　奧地利：實名制主導(dǎo)手機通信市場

　　在奧地利手機通信業(yè)務(wù)市場上，采用實名制的簽約手機占絕對主導(dǎo)地位。手機購買者需要先與運營商簽訂入網(wǎng)合同，然后按月繳費。在申請入網(wǎng)時，申請人必須先向運營商出示戶口、身份證或者護照等有效證件，以及當(dāng)?shù)劂y行賬戶。運營商再對實名信息和填報材料的真實性進行核實后，才會開通服務(wù)。

　　在奧地利，手機實名制使手機的功能大幅延伸，被看作是社會信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度很高的標(biāo)志。奧地利手機實名制比較成熟，移動運營商與社會其他部門合作，簽約手機用戶可以享受大量配套服務(wù)。除了一般的網(wǎng)絡(luò)銀行功能外，手機可以繳納停車費，甚至可以作為使用人的電子簽名。此外，采用實名制后，手機與個人信譽掛鉤。如果因欠費進入運營商的“黑名單”，在繳清欠費前，其他運營商也會拒絕提供手機通信服務(wù)。與此同時，手機實名制在打擊犯罪和垃圾短信方面的效果也很明顯，手機犯罪和垃圾短信在奧地利很少出現(xiàn)。

　　在采用實名制后，公民的隱私保護將成為一個重要問題，要求政府的規(guī)范能力、運營商的社會責(zé)任感和法律意識必須加強。奧地利《公民個人信息保護法》從法律角度規(guī)范了對實名制手機用戶個人信息的保護。

　　沙特：實名制推動手機應(yīng)用

　　手機是沙特阿拉伯人日常生活的主要通信工具。為了有效地管理手機使用，沙特從一開始就采用實名制。在沙特，手機使用范圍非常廣泛。許多政府部門如外交部、新聞部都是用手機發(fā)送通知，與會的外國記者都感覺手機通知比傳真、電郵等其他方式更加方便。為了使生活更便捷，沙特一些部門如移民局辦理長期居留證、交通局辦理駕照、交通肇事罰款等都用手機短信發(fā)送收據(jù)。最近一些報刊雜志社也采用這個辦法訂閱報刊。因此沙特的移動運營商愿意使用實名制，手機用戶也贊成使用實名制，而實名制也使手機應(yīng)用得到推廣。

　　沙特的手機詐騙案件時有發(fā)生，實名制為破獲手機詐騙案提供了方便，對手機詐騙等犯罪行為起到了威懾作用。

　　為了加強對來訪客人臨時使用手機的管理，外國旅游者或商務(wù)、探親訪問人員購買臨時使用的手機卡時，須出示來訪者接待單位人員或訪客入境擔(dān)保人、親屬的長期居住身份證件。銷售手機卡的代理網(wǎng)點則將這些信息資料傳輸?shù)娇偛康念櫩托畔⒅行?，保存?zhèn)洳?，如果利用短期訪問人員使用的手機進行不法活動，則追究接待單位或擔(dān)保人、親屬的法律責(zé)任。
　　韓國：號碼基本實名

　　在韓國，手機和SIM卡合一并采用CDMA制式的移動網(wǎng)絡(luò)。在這種技術(shù)制式下，韓國信息通信部2001年對移動用戶采取了一戶一網(wǎng)、機卡合一的手機入網(wǎng)登記制。韓國電信運營商SK要求用戶購買手機時必須出示身份證、護照等有效身份證明，親自辦理，如果代理還要有委托書和代辦人的有效證件，然后由銷售人員將用戶的身份證號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數(shù)據(jù)庫。這種從源頭上管理移動用戶的辦法十分有效，也保證了用戶信息的準(zhǔn)確。

　　2010年第一季度，在韓國約4900萬移動用戶中，99.7%以上為實名注冊的簽約后付費用戶。

　　國際觀察

　　手機實名制 移動互聯(lián)網(wǎng)騰飛的翅膀

　　劉東凱

　　2010年，“物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、手機支付”等熱詞引發(fā)了手機用戶對無線的遐想，移動互聯(lián)網(wǎng)似乎已來到了人們的眼前。如影隨形的移動商城、手機支付、移動辦公、娛樂、生活在3G概念的引導(dǎo)下，為消費者編織著美麗的夢想。蘋果iPad的橫空出世，驚醒了電子書的美夢，各種“軟硬合體”無所不能的移動互聯(lián)網(wǎng)終端不斷推出，讓用戶的無線美夢成真。

　　然而，近期麻煩纏身的“黑莓”手機獨有的加密技術(shù)，因誘發(fā)了國家安全、涉黃等問題而遭到多國封殺，如何確保國家、個人的信息安全成為移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要突破的瓶頸。

　　另外，3G應(yīng)用的匱乏制約著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，視頻通話、手機上網(wǎng)依然無法吸引手機用戶的大規(guī)模使用，運營商依舊依靠語音和短信業(yè)務(wù)在支撐。

　　目前，蘋果應(yīng)用商店涵蓋衣食住行的應(yīng)用軟件已經(jīng)超過25萬個，下載次數(shù)超過30億次，且70%是收費的項目，極大地滿足了移動互聯(lián)網(wǎng)個性化需求的應(yīng)用，這是蘋果超越所有對手的獨門“暗器”。中國移動、中國電信、中國聯(lián)通的移動商城都已上線，但手機支付很難實現(xiàn)，近一半的沒有任何信息的“黑戶”成為電子商務(wù)、移動支付最大的障礙，成為了移動互聯(lián)網(wǎng)的盈利難題。

　　迄今為止，全球移動運營商大多在3G虧損的泥潭里掙扎。但由于實行手機實名制，日本和韓國的電信運營商通過與銀行合作，實現(xiàn)了3G業(yè)務(wù)的盈利。日本移動終端可以實現(xiàn)信用卡的功能，用戶使用時無需在信用卡中預(yù)存金額就可以透支消費?，F(xiàn)在，日本一些移運運營商在非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)方面更上一層樓，搖身一變成為一家信用卡發(fā)行商。這樣，信用卡成員商家支付的信用卡費用將成為其另一項收入來源。

　　面對3G業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，手機支付成為增加用戶黏性的“王牌”，但這需要手機實名制的普及。面對手機用戶翹首期盼的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的即將啟動，運營商必須用盡心智，推出各種優(yōu)惠條件吸引和挽留新老用戶，這對移動互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展將是極大的推動。