智能城市國際標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)正悄然拉開序幕

        智能城市的開發(fā)已經(jīng)在全球各地展開。最有名的阿布扎比馬斯達(dá)爾城（Masdar City）正在構(gòu)建大幅改善能源、水、廢棄物等環(huán)境問題的最新基礎(chǔ)設(shè)施，為吸引海外企業(yè)宣傳當(dāng)?shù)伧攘κ愕木幼…h(huán)境。 

        在中國，天津、大連、江蘇等是生態(tài)城建設(shè)計(jì)劃最為興盛的地區(qū)。最近，日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）在西班牙馬拉加市開啟了環(huán)保型城市驗(yàn)證業(yè)務(wù)。 

        可以說，這些都是把日本所培育的高級(jí)環(huán)境技術(shù)作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施出口的新業(yè)務(wù)的開展平臺(tái)，是日本企業(yè)為全球做出貢獻(xiàn)的絕佳機(jī)會(huì)。 

        在過去，日本企業(yè)都是單獨(dú)銷售自身的水處理設(shè)施、電力配電設(shè)施、交通設(shè)施和回收設(shè)施等系統(tǒng)。但是，這種傳統(tǒng)做法難以干預(yù)城市整體設(shè)計(jì)這個(gè)重點(diǎn)，很難彰顯技術(shù)為城市創(chuàng)造的魅力。日本的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在于單個(gè)要素都非常優(yōu)秀?！俺邪麄€(gè)城市”的業(yè)務(wù)模式或許更易于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。 

        回想過去。就像本系列重復(fù)提到的那樣，要想使文化背景和發(fā)展軌跡迥異的世界各國廣泛接受、吸收新的技術(shù)和業(yè)務(wù)，國際標(biāo)準(zhǔn)具有重大的影響力。 

        但智能城市的國際標(biāo)準(zhǔn)目前并不存在。就連共同定義也沒有。本文希望結(jié)合筆者等人已經(jīng)開展的行動(dòng)，對(duì)智能城市的國際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行探討。 

        首先，城市是什么？ 

        關(guān)于這一點(diǎn)，世界各地的每個(gè)國家和地區(qū)都有不同的定義。但有一點(diǎn)是相同的。在確定是否是“城市（Urban Area或City）”時(shí)，基本都要考慮人口密度、土地利用形態(tài)、行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)形態(tài)（大多排除農(nóng)業(yè)和漁業(yè)專業(yè)區(qū)域）。 

        全球各城市人口不斷集中 

        聯(lián)合國每?jī)赡旮鶕?jù)各國的統(tǒng)計(jì)發(fā)布一次“聯(lián)合國世界城市化展望（UN World Urbanization Prospects)”。按照2009年版的預(yù)測(cè)，今后城市化程度將越來越高。到2050年，全球90億人口的70％以上將集中在城市。如果那樣，僅憑現(xiàn)在的城市將無法容納增加的城市人口。需要建設(shè)新城市，改造老城市。 

        但城市也是破壞環(huán)境的據(jù)點(diǎn)。開墾山野會(huì)導(dǎo)致生物多樣性的喪失。包括人口密度高造成的土壤和大氣污染、廢棄物大量產(chǎn)生，能源集中利用造成的溫室氣體排放，大量開采水資源造成的水緊張?jiān)趦?nèi)，環(huán)境課題多如牛毛。如果按照現(xiàn)有城市的形式擴(kuò)大規(guī)模，恐怕會(huì)危及到人類的存亡。 

        于是，智能城市的概念產(chǎn)生了。但其定義很多。有的定義只是“使用IT技術(shù)的城市”，并不包括與環(huán)保相關(guān)的概念，有的則只關(guān)注節(jié)能性能（二氧化碳減排）。也有的不局限于節(jié)能，還著眼于水的枯竭和污染問題，探討環(huán)境適應(yīng)性。日經(jīng)BP清潔技術(shù)研究所等提出的“利用最新技術(shù)提高能源效率，創(chuàng)造貫徹省資源化的環(huán)保型城市”的概念就兼顧了技術(shù)和環(huán)保兩個(gè)方面。 

        最近的討論有偏重“生活便利”、“城市魅力”等方面的傾向。畢竟沒有人愿意住在只是環(huán)保的城市。新城市必須聚集“房客”。只有在居住環(huán)境的基礎(chǔ)——環(huán)境保護(hù)和城市的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提供能夠吸引企業(yè)的便利性，才能稱得上是智能城市。 

        綜合各種討論，可以說，（1）高級(jí)技術(shù)、（2）城市的便利性、（3）環(huán)境適應(yīng)性這三個(gè)關(guān)鍵詞是智能城市概念的“最小公倍數(shù)”。 

        各種評(píng)價(jià)指標(biāo)出現(xiàn) 

        隨著新城市計(jì)劃在全球的開展，還出現(xiàn)了很多評(píng)價(jià)城市“智能性”的指標(biāo)。 

        例如，德國西門子開發(fā)的“西門子綠色城市指數(shù)”可以應(yīng)用于各城市的比較評(píng)價(jià)。使用該指數(shù)的歐洲城市排名已經(jīng)公布，最近，亞洲的城市也成為了評(píng)價(jià)的對(duì)象（“亞洲綠色城市指數(shù)”）。 

        順便一提，在亞洲圈，新加坡一枝獨(dú)秀，東京處于第2集團(tuán)。西門子綠色城市指數(shù)一直在微調(diào)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，大致來說，環(huán)境方面的指標(biāo)有“大氣和水質(zhì)”、“二氧化碳的產(chǎn)生”、“能源使用”、“水的消費(fèi)”、“廢棄物管理”、“環(huán)境治理”等，便利性指標(biāo)選擇的則是“大廈”、“交通系統(tǒng)”。另一方面，IT相關(guān)指標(biāo)在表中沒有出現(xiàn)。也沒有關(guān)于生物多樣性的評(píng)價(jià)。 

        與之相對(duì)照，新加坡主導(dǎo)的CBI(生物多樣性城市指數(shù)）專注于城市生物多樣性。CBI如今還得到了名古屋市的參與，去年在名古屋市召開的生物多樣性公約第10屆締約國會(huì)議（COP10）也對(duì)其作了介紹。CBI的評(píng)價(jià)項(xiàng)目以“自然土地的比例”、“自然區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)（沒有斷裂、相互連接，可保障生物的遷移）”、“固有生物種（鳥）的多樣性”等生態(tài)學(xué)指標(biāo)為中心，還包括行政的行動(dòng)計(jì)劃和預(yù)算等管理方面。 

        再來看熱衷建設(shè)生態(tài)城的中國，中國為每項(xiàng)計(jì)劃都制定了自主指標(biāo)。以江蘇為例，環(huán)保項(xiàng)目包括“能源效率”、“可再生能源”、“水的消費(fèi)”、“廢水處理”、“廢棄物處理”、“回收”、“生物多樣性”等，與便利性有關(guān)的項(xiàng)目則有“先進(jìn)供水（雨水、海水、循環(huán)水）”、“人均公共綠地面積”、“人均學(xué)校數(shù)量”、“公共交通”、“大廈”等。令人感興趣的是，能源和水的消費(fèi)相關(guān)的項(xiàng)目是以單位GDP平均的數(shù)值作為指標(biāo)，而非絕對(duì)值。這估計(jì)是中國的二氧化碳減排目標(biāo)也是按照單位GDP設(shè)定的緣故。 

        另外，在阿布扎比的馬斯達(dá)爾城，環(huán)保項(xiàng)目有“二氧化碳排放”、“可再生能源利用”、“水的消費(fèi)”、“廢棄物處理”、“綠色采購”等，便利性則著眼于“城市溫度管理”、“大廈管理”、“智能電網(wǎng)”、“供水”、“交通系統(tǒng)”等。 

        智能城市的必要條件 

        另一方面，在環(huán)保城市的舊有舉措中，綠色建筑已經(jīng)深入社會(huì)。 

        著名的有美國的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)“LEED”和日本的建筑物綜合環(huán)保性能評(píng)價(jià)系統(tǒng)“CASBEE”，后者已經(jīng)推出了“CABEE城市”的思路。CABEE城市以“自然土地的比例”、“大氣污染、水質(zhì)、噪聲”、“回收率”、“生物多樣性”、“二氧化碳的產(chǎn)生和吸收”為環(huán)保項(xiàng)目，便利性項(xiàng)目包括“生活環(huán)境的水平（包括安全性和防犯）”、“社會(huì)服務(wù)”、“人口增減”、“GDP”、“交通系統(tǒng)”、“財(cái)政狀況”等。 

        由此可見，全球開展的豐富多彩的行動(dòng)很難提取出公因數(shù)，從大致可以提取的代表性指標(biāo)來看，環(huán)保項(xiàng)目有（1）二氧化碳發(fā)生（含能源消費(fèi)）、（2）水的消費(fèi)、（3）廢棄物產(chǎn)生、（4）生物多樣性、（5）環(huán)境污染（大氣、水、土壤），便利性項(xiàng)目有（1）交通系統(tǒng)、（2）大廈、（3）供水系統(tǒng)、（4）能源供給系統(tǒng)、（5）信息系統(tǒng)、（6）廢棄物處理和回收系統(tǒng)等。是否結(jié)合財(cái)務(wù)狀況和社會(huì)狀況，要看指標(biāo)的目的和使用方法。 

        無論如何，世界矚目的巨大商機(jī)——“智能城市”的基本概念至今尚未形成國際標(biāo)準(zhǔn)。智能城市的全球競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)展開，如果沒有作為依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，就難以保證公平的國際采購，用來吸引全球資金的投資回報(bào)率評(píng)價(jià)也難保不失偏頗。 

        因此，筆者希望日本能夠領(lǐng)導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)化的開展。只要建立標(biāo)準(zhǔn)，不只是城市計(jì)劃者，對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)商和經(jīng)營商，KPI（關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)）也會(huì)趨于明確，從而確定技術(shù)開發(fā)的方向。為即將到來的全球大城市化時(shí)代指明道路。 

        建立全球標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人意見 

        三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織——國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會(huì)（IEC）、國際電信聯(lián)盟電信標(biāo)準(zhǔn)化部門（ITU-T）中，最適合負(fù)責(zé)這個(gè)主題的應(yīng)該是ISO。但在ISO現(xiàn)有的212個(gè)專門委員會(huì)（TC）中，還沒有哪個(gè)具體負(fù)責(zé)該主題。不過，成立新的專門委員會(huì)是件大事。即便新成立，“智能城市”的概念也過于寬泛。筆者建議把標(biāo)準(zhǔn)化的范圍壓縮到評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后再壓縮到可以通過技術(shù)改善的對(duì)象（即基礎(chǔ)設(shè)施）。 

        正規(guī)的城市評(píng)價(jià)還需要考慮“歷史和文化價(jià)值”、“財(cái)務(wù)狀況”、“犯罪率”等因素。但我們的目的并不是評(píng)價(jià)城市本身的價(jià)值，而是評(píng)價(jià)“智能性”。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，包括規(guī)模大小等因素在內(nèi)，怎樣才能廣泛建立國際通用的思路？在剖析這個(gè)問題時(shí)，采用壓縮的方式估計(jì)也很合適。 

        筆者按照個(gè)人的梳理，試著總結(jié)出了下面的專門委員會(huì)結(jié)構(gòu)圖。分科委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從“智能城市標(biāo)準(zhǔn)”（SC1）起步。把SC1制定的一般評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于各個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的，是第二個(gè)分科委員會(huì)“智能城市 基礎(chǔ)設(shè)施基本要素”（SC2）。單從交通系統(tǒng)來看，也應(yīng)該探討環(huán)境適應(yīng)性和便利性的具體評(píng)價(jià)方法。然后再成立新的分科委員會(huì)“智能城市的實(shí)現(xiàn)”（SC3），探討對(duì)不同類型城市進(jìn)行評(píng)價(jià)的差異。比方說，學(xué)園城市和度假城市不能適用同一尺度。 

        標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行到這一步，客觀評(píng)價(jià)城市就已經(jīng)成功在即。在此基礎(chǔ)上，決定認(rèn)證制度和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)權(quán)力等因素的將是第四個(gè)分科委員會(huì)“智能城市的MRV(測(cè)定、報(bào)告、驗(yàn)證)”（SC4）。 

        不難想象，如果新成立這種專門委員會(huì)，智能城市的利害關(guān)系者越多，就會(huì)有越多的參與者從世界各地蜂擁而至。這里雖然和ISO的“TC 207”（環(huán)境管理專門委員會(huì)）一樣是探討“可持續(xù)開發(fā)”的場(chǎng)所，但牽涉業(yè)務(wù)的范圍廣，影響恐怕不是“TC 207”可比。 

        筆者等人在今年4月的太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)大會(huì)（PASC）上公布了這個(gè)想法。在同時(shí)召開的世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）蒙特勒會(huì)議上也進(jìn)行了發(fā)表。大致博得了與會(huì)各國的好感。今后，筆者希望在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等日本政府機(jī)構(gòu)的支持下，繼續(xù)挑戰(zhàn)這一大膽的課題。
 

制定智能城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的專門委員會(huì)的結(jié)構(gòu)方案