財政部企業(yè)司司長：全面推進我國物聯(lián)網(wǎng)快速健康發(fā)展

　　物聯(lián)網(wǎng)：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向

　　所謂物聯(lián)網(wǎng)是通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的拓展應用和網(wǎng)絡延伸，就是利用感知技術(shù)與智能裝置對物理世界進行感知識別，通過網(wǎng)絡傳輸互聯(lián)，進行計算、處理和知識挖掘，實現(xiàn)人與物、物與物信息交互和無縫鏈接，以達到對物理世界實時控制、精確管理和科學決策的目的。其體系架構(gòu)大致可分為感知層、網(wǎng)絡層和應用層，涉及傳感器、射頻識別（RFID）、微機械加工、智能儀器儀表、網(wǎng)絡通信、軟件、計算機、信息服務等眾多產(chǎn)業(yè)。從其概念來看，物聯(lián)網(wǎng)擁有自身獨特的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)特征，具有技術(shù)創(chuàng)新性強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射面寬、應用范圍廣、附加值高、帶動力強的基本特點，是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。

　　2009年國際金融危機發(fā)生后，世界各國都在深入思考和謀劃未來經(jīng)濟的發(fā)展問題。發(fā)達國家開始意識到，依靠無節(jié)制的消費和制造金融泡沫形成的經(jīng)濟發(fā)展方式存在巨大隱患，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展中國家也意識到，過度依靠資源能源消耗和低端勞動力優(yōu)勢形成的廉價出口拉動經(jīng)濟，同樣沒有可持續(xù)發(fā)展動能。因此，在進入后金融危機時代，以智能化、低消耗、高效率為特征的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅速成為世界各國共同認可的重要發(fā)展方向。隨著我國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)的深度融合，不僅能夠極大地提升我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效率，還會催生一大批基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高端服務業(yè)，這將是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。

　　發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略意義重大

　　物聯(lián)網(wǎng)作為信息技術(shù)的深度拓展應用，是新一代信息技術(shù)孕育突破的重要方向，也是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，對于貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，搶占未來經(jīng)濟科技制高點，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　貫徹落實國家戰(zhàn)略的重要舉措。黨中央、國務院高度重視我國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。2009年8月，溫家寶總理在無錫視察時就指出，要在激烈的國際競爭中，迅速建立中國的傳感信息中心，或者叫“感知中國中心”。2010年3月政府工作報告中首次明確提出要“加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用”。2010年10月《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中再次強調(diào)要“推進物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用”。同時，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確指出，現(xiàn)階段要重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高度集成和綜合運用，物聯(lián)網(wǎng)已成為當前和未來一個時期我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)就是在行動上貫徹落實中央關于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署，我們要充分認識和準確把握黨中央、國務院的戰(zhàn)略意圖，加快發(fā)展我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。當前，我國正處在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關鍵時期，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務艱巨而繁重。增強自主創(chuàng)新能力是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，從幾次工業(yè)革命的發(fā)展過程來看，新技術(shù)誕生的初期也是創(chuàng)新最活躍的時期。作為一個新興起的技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)涵蓋面廣、關聯(lián)度高、輻射力強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動力強。一方面，物聯(lián)網(wǎng)賦予了工業(yè)化和信息化融合的更多智能化內(nèi)涵，對改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有最關鍵、最重要的作用，大力推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用，必將提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值，有力地促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；另一方面，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展勢必對下一代通信網(wǎng)絡、基礎電子產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡信息服務業(yè)、軟件服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)提出更高的創(chuàng)新需求，隨著物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應用、新服務模式的創(chuàng)新和發(fā)展，必將有力驅(qū)動我國各行各業(yè)的自主創(chuàng)新能力，催生出一大批科技創(chuàng)新成果和新興業(yè)態(tài)，從而有力拉動投資與消費，成為后金融危機時代我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

　　建設和諧社會的重要手段。我國是一個擁有13億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的發(fā)展中大國，既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，加強社會管理的任務艱巨而繁重。運用智能化手段加強社會管理、維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為各項事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境，是我們必須面對的重大社會課題。智能化是物聯(lián)網(wǎng)的典型特征之一，推動物聯(lián)網(wǎng)在社會建設和公共服務等領域的廣泛應用，必將全面提升社會管理水平和公共服務能力，深刻改變?nèi)藗兊纳罘绞剑玫貪M足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求。

　　我國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展狀況

　　我國物聯(lián)網(wǎng)與世界其他國家一樣，同處于初期發(fā)展階段，既面臨同樣的困難，也面臨同樣的發(fā)展機遇。從總體看，我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已初步具備了一定的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和應用基礎，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具基礎。截至2010年，我國物聯(lián)網(wǎng)保持快速增長態(tài)勢，市場規(guī)模達到1933億元，增長率達61.1％。低頻和高頻RFID產(chǎn)業(yè)相對成熟，市場規(guī)模105.3億元；敏感元件與傳感器產(chǎn)業(yè)初步建立，全國有1688家企事業(yè)單位從事傳感器的研制、生產(chǎn)和應用，在生物傳感器、化學傳感器、紅外傳感器、圖像傳感器、工業(yè)傳感器等領域有較強的專利實力和競爭優(yōu)勢，年產(chǎn)量達24億只，涉及10大類、6000多個品種，市場規(guī)模達905億元，其中微機電（MEMS）傳感器市場規(guī)模150.6億元；擁有全球最大、技術(shù)先進的公共通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，通信設備制造業(yè)具有較強的國際競爭力，移動M2M終端數(shù)量接近1000萬個，已成為全球最大的移動M2M市場之一。

　　——技術(shù)領域已有突破。早在10多年前，我國就開始了物聯(lián)網(wǎng)相關領域的研究，技術(shù)和標準與國際基本同步，在芯片、通信協(xié)議、網(wǎng)絡管理、協(xié)同處理、智能計算等領域進行了技術(shù)攻關，并取得初步成果。在超高頻RFID、通訊技術(shù)以及各類新型傳感器等領域取得核心技術(shù)的突破性進展。2009年，西安優(yōu)勢微電子公司成功研制出中國第一顆物聯(lián)網(wǎng)的2.4G超低功耗芯片“唐芯一號”，可以滿足各種條件下無線傳感網(wǎng)、無線個域網(wǎng)、有源RFID等物聯(lián)網(wǎng)應用的特殊需要，2010年，福建新大陸（000997）公司發(fā)布了全球首顆二維碼解碼芯片，研發(fā)了具有國際先進水平的光纖傳感器，自主研發(fā)的激光測距傳感器（LTE）也已通過全球20多個國家或地區(qū)的驗證。

　　——標準研制取得進展。近年來，我國在傳感器網(wǎng)絡接口、標識、安全、傳感器網(wǎng)絡與通信網(wǎng)融合發(fā)展、泛在網(wǎng)體系架構(gòu)等相關技術(shù)標準的研究方面均有進展，已具備攻堅物聯(lián)網(wǎng)國際標準的能力，是傳感器網(wǎng)絡國際標準化工作組（WG7）的主導國之一。儀器儀表行業(yè)標準共有1472項，其中30％為傳感器標準或與傳感器標準直接相關的技術(shù)標準，2010年3月，由無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院提出的第一項傳感網(wǎng)國際標準《智能傳感器網(wǎng)絡協(xié)同信息處理支撐服務和接口》在國際傳感網(wǎng)標準化組織（ISO/IECJTC1）正式立項，這是在國際傳感網(wǎng)標準中首個由我國牽頭立項的項目。隨著各地物聯(lián)網(wǎng)示范工程的建設，一大批地方應用標準正在形成。

　　——應用推廣初見成效。目前，我國物聯(lián)網(wǎng)應用尚處于培育階段，應用性質(zhì)以示范性質(zhì)居多，應用行業(yè)日趨廣泛，已經(jīng)擴展到電力、交通、環(huán)保、安防、物流、醫(yī)療、家居等領域，新的應用模式正日趨成熟。在安防領域，防入侵、視頻監(jiān)控以及智能家居等方面的物聯(lián)網(wǎng)應用取得良好的效果；在電力行業(yè)，無線電表的遠程抄表、對配電變壓器的運行狀態(tài)進行實時監(jiān)測、用電檢查、電能質(zhì)量監(jiān)測、負荷管理、線損管理、需求管理等應用正在逐步拓展；在交通領域，通過在出租車及公交車上安裝無線終端設備，實現(xiàn)了對車輛的管理和調(diào)度；在物流領域，食品、藥品等物品倉儲、運輸、監(jiān)測等多個環(huán)節(jié)都不斷釋放出對物聯(lián)網(wǎng)的需求；在醫(yī)療領域，面向病房、手術(shù)室、保健室等應用場景的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及解決方案正在日趨成熟。除此之外，物聯(lián)網(wǎng)在智能樓宇、路燈監(jiān)控、動物溯源、環(huán)境監(jiān)測等方面也開展了廣泛的應用。

　　雖然我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展具備了一定的基礎，但要實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化仍面臨許多亟待解決的突出問題，需要引起我們高度重視。一是關鍵技術(shù)和高端產(chǎn)品受制于人，特別是在智能傳感器、RFID、智能儀器儀表與測量控制、嵌入式軟件等方面，研發(fā)水平相對落后，集成電路芯片80％以上依靠進口，在海量數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘、核心芯片、中間件等方面缺乏核心技術(shù)。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分布散，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺乏擁有系統(tǒng)集成能力和整體解決技術(shù)方案提供能力的龍頭骨干企業(yè)及大型服務商。三是標準制訂相對滯后，標準體系尚未建立，尤其缺乏具有世界沖擊力和影響力的物聯(lián)網(wǎng)關鍵標準，制約了我國物聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模應用和推廣。四是信息安全隱患依然存在，如在安全問題尚未較好解決的情況下大規(guī)模推廣應用物聯(lián)網(wǎng)，必將面臨潛在的信息和經(jīng)濟安全威脅。

　　財政政策力促我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

　　在前兩次信息化浪潮中，我國落后在西方發(fā)達國家的起跑線上，致使到今天還處于被動地位，追趕的路程艱辛而漫長。表現(xiàn)在核心技術(shù)上，我們錯過了創(chuàng)新的機遇期，致使長期受制于國外標準及知識產(chǎn)權(quán)的牽制；表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，雖然我們也有聯(lián)想、百度、騰訊、阿里巴巴、浪潮這樣一批大型企業(yè)，但與IBM、In鄄tel、微軟、谷歌這樣的國際巨頭相比差距甚遠。為彌補核心技術(shù)和關鍵產(chǎn)品的缺失，我們付出了巨大的代價。鑒于此，要充分吸取前兩次信息化浪潮落后的教訓，緊緊抓住新一輪信息化浪潮的戰(zhàn)略機遇期，保障我國物聯(lián)網(wǎng)在新一輪國際競爭中趕上或超過西方發(fā)達國家水平，已成為當前我們面臨的一項重要而緊迫的重大戰(zhàn)略任務，必須高度重視并采取更加有力的財政政策措施，全面推進我國物聯(lián)網(wǎng)快速健康發(fā)展。

　　一是充分認識財政政策對推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要作用。財政是國家宏觀調(diào)控的重要組成部分，是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，其本質(zhì)特征是要滿足社會公共需要，引導市場機制發(fā)揮作用，彌補市場失靈或失效。2010年《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出，要加大財稅政策扶持力度，設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，制定完善促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。針對我國物聯(lián)網(wǎng)尚處于發(fā)展的起步階段，產(chǎn)業(yè)基礎和核心技術(shù)十分薄弱，標準體系尚未建立，以及市場機制尚未完全建立起來等實際情況，迫切需要充分發(fā)揮財政的職能作用，一方面加大財政投入，支持物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)、標準制訂、公共服務，全面提升我國物聯(lián)網(wǎng)的核心競爭力；另一方面要發(fā)揮財政的杠桿調(diào)節(jié)作用，引導和帶動社會資本向物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成市場牽引物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性機制。通過財政政策與市場機制共同發(fā)揮作用，全面推進我國物聯(lián)網(wǎng)的快速健康發(fā)展，既是黨中央、國務院的戰(zhàn)略要求，也是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要手段，更是財政部門義不容辭的責任，我們要充分認識推進我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，充分發(fā)揮財政職能作用，全面推進我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

　　二是加快建立健全推進我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的財政政策體系。我國目前與物聯(lián)網(wǎng)相關的財政政策主要有促進軟件與集成電路發(fā)展的增值稅和營業(yè)稅減免、研發(fā)投入加計扣除等稅收優(yōu)惠政策、科技重大專項、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金等，對發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)而言，這些政策不僅比較零散，而且針對性不強，也未能形成支持物聯(lián)網(wǎng)的政策合力。為貫徹落實國務院關于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定精神，全面推進我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，中央財政從今年起設立了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金，突出強調(diào)要貫徹國家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，體現(xiàn)以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的原則，重點從技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、標準研究與制訂、應用示范與推廣、公共服務平臺建設等四大方面對我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給予重點支持。同時，針對政策設計比較零散、支持合力不足等突出問題，我們將加強現(xiàn)有財政政策間的協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，合理配置政策資源，建立持續(xù)穩(wěn)定增長的財政投入機制，同時研究相關稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮政府采購引導市場需求的突出作用，加快形成以物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金為主導的財政政策體系，營造全面推進我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的良好政策環(huán)境。

　　三是明確財政政策支持我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的原則和重點。在市場經(jīng)濟條件下，財政政策必須堅持公正性、公平性、公益性，始終把貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略重點放在財政工作的重要位置。在財政政策的設計上，必須體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧與突出重點，必須注重自主創(chuàng)新和國際合作。要充分發(fā)揮財政公共政策定點調(diào)控的優(yōu)勢和作用，提高財政政策的針對性、靈活性和有效性，著力支持物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展。在當前情況下，要充分考慮我國物聯(lián)網(wǎng)尚處于發(fā)展初期這個特點，財政政策必須全方位、寬領域、多層次地對我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給予全面支持，既要注重培育龍頭骨干企業(yè)，又要注重發(fā)展中小企業(yè)；既要發(fā)揮核心技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動作用，又要發(fā)揮示范帶動和應用牽引作用；既要支持東部發(fā)達地區(qū)，又要兼顧中西部欠發(fā)達地區(qū)。要牢牢把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)特征，密切關注物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢，一手抓核心技術(shù)研發(fā)帶標準化，一手抓示范應用促產(chǎn)業(yè)化，同時還要支持物聯(lián)網(wǎng)信息安全體系和公共服務平臺建設，盡快形成我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

　　四是調(diào)動社會資本向物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚。物聯(lián)網(wǎng)是一個跨學科、跨領域、跨行業(yè)的綜合系統(tǒng)工程，技術(shù)領域復雜，創(chuàng)新性強，產(chǎn)業(yè)鏈條長，單純依靠財政投入，顯然是不可能的，也是不現(xiàn)實的，迫切需要創(chuàng)新財政支持方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。我國已經(jīng)成為全球第二大資本市場，社會資本充裕，為我們充分利用資本市場推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，這是前兩次信息化浪潮所不具備的。因此，必須充分發(fā)揮財政政策的杠桿作用，鼓勵和引導市場機制更好地發(fā)揮配置資源的基礎性作用，調(diào)動各類社會資本持續(xù)加大對物聯(lián)網(wǎng)的投入。財政資金安排要充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖和政策取向，為各類社會資本支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展樹立信心。同時，支持物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借助資本市場，多渠道、多層次地鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資基金、私募基金等各類社會資本向物聯(lián)網(wǎng)集聚。對于一些大型產(chǎn)業(yè)化項目，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，走現(xiàn)代產(chǎn)融結(jié)合的道路。

　　五是強化財政政策與戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策間的協(xié)調(diào)配合。目前，國家有關部門正在研究制定《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃》、《促進我國物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的指導意見》、《國家物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，這些政策文件的制定將進一步明確我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導思想、目標任務、重點方向和政策措施。財政部將加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，強化財政政策與戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合，做好財政政策的頂層設計與總體規(guī)劃，盡快形成財政政策與戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策密切配合、良性互動、共同推進我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策機制。各地財政部門要結(jié)合本地實際，加強與本地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)政策的互動研究，因地制宜，研究制定推進本地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的財政政策。要按照財政科學化、精細化管理的理念和要求，加強財政資金管理，保障財政資金的安全、規(guī)范和有效使用。