誰是“后西部大開發(fā)時(shí)代”的西部新引擎?

　　誰將成為“后西部大開發(fā)”時(shí)代的新引擎？但凡西部實(shí)力城市或經(jīng)濟(jì)區(qū)都已動(dòng)起來對這頂帽子的野心。

　　早在2010年5月份，中共中央政治局召開會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施，并計(jì)劃將西部大開發(fā)放在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，對西部進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目傾斜。

　　在此之后，媒體和學(xué)者便視西部大開發(fā)進(jìn)入了新的格局。眾多有實(shí)力的城市和區(qū)域都力爭帶上“新引擎”的帽子。

　　多引擎取代“單一動(dòng)力”

　　從2010年底開始，西部各大城市開始紛紛公開自己力爭“新引擎”的目標(biāo)。

　　今年4月，國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。隨著這一消息，西部各地區(qū)爭奪領(lǐng)頭羊地位的競爭更加激烈。

　　重慶和四川媒體連續(xù)報(bào)道認(rèn)為“規(guī)劃建設(shè)中的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)約20.6萬平方公里，包括四川15個(gè)市和重慶31個(gè)區(qū)縣，區(qū)域總面積20余萬平方公里，人口和GDP總量均占西部地區(qū)的近三成，是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、科技實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域?！薄俺捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)，西部大開發(fā)的新引擎，中國新的經(jīng)濟(jì)增長極。打造這一“新引擎”，將有力推動(dòng)新一輪西部大開發(fā)和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)。”

　　而就在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成立不久之后，“關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”也被國家認(rèn)可，媒體將其稱為“西部三個(gè)重要的增長極之一”，“西部大開發(fā)新引擎”。

　　這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)提出的目標(biāo)是，以“依托、整合、錯(cuò)位布局、集群化發(fā)展”為路徑，與西安、咸陽兩市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，組團(tuán)之間實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、高技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　而更加深入腹地的新疆柴達(dá)木盆地，一份爭做“西部發(fā)展新引擎”的計(jì)劃也正在逐步實(shí)施。從2011年起，柴達(dá)木將全面鋪開六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，柴達(dá)木將完成固定資產(chǎn)投資3000億元，到2015年試驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)1000億元，工業(yè)增加值將達(dá)800億元。

　　相關(guān)分析人士認(rèn)為，隨著新一輪工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)高潮的掀起，柴達(dá)木——這個(gè)已變身我國最大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的“聚寶盆”，將成為我國西部區(qū)域發(fā)展的“新引擎”。

　　相對于這些后起之秀，“經(jīng)濟(jì)”功底深厚的內(nèi)蒙古則更加有沖動(dòng)。特別是具備“羊煤土氣”深厚自然資源的鄂爾多斯，也早已踏上全面發(fā)展的道路。這個(gè)城市不僅繼續(xù)發(fā)揮著能源優(yōu)勢，還不斷借助外力科技實(shí)力提高對能源的使用效率。同時(shí)，在文化領(lǐng)域和金融領(lǐng)域等在作出不同嘗試。

　　為什么這么多城市和地區(qū)都在爭奪“新引擎”？

　　中國行政體制改革研究會(huì)秘書長、原國家行政學(xué)院公共管理教研室教授汪玉凱在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，“新引擎”的地位可以起到聚集效果和放大效果?！耙粋€(gè)地區(qū)或城市如果能夠成為西部大開發(fā)的新引擎，那么這里將吸引大量優(yōu)秀的人才，企業(yè)資源，投資資源，以及政策資源?！?/P>

　　汪玉凱說，成為西部發(fā)展新引擎之后，其所得到的各種資源將被放大，從而帶動(dòng)該區(qū)周邊地區(qū)發(fā)展?！氨热纾鯛柖嗨钩蔀樾乱婺敲此涂梢詭?dòng)內(nèi)蒙古其他有待發(fā)展的地區(qū)。可以把一些資源轉(zhuǎn)移到這些地區(qū)使用?！?/P>

　　盡管西部各地區(qū)都在爭先恐后的競爭“新引擎”的位子，但是主流的學(xué)者認(rèn)為西部大開發(fā)不應(yīng)該只有一個(gè)引擎，應(yīng)該是多個(gè)引擎共同發(fā)展。因?yàn)橹挥羞@樣才能更加全面和迅速的讓各地區(qū)均衡發(fā)展。

　　新引擎應(yīng)“專業(yè)對口”

　　縱觀各方爭奪“新引擎”的目標(biāo)可見，大而全的遠(yuǎn)景讓人司空見慣。上述學(xué)著汪玉凱認(rèn)為，西部地區(qū)本身工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，且發(fā)展不均衡，一些城市目標(biāo)雖好但是更應(yīng)該契合實(shí)際。

　　他舉例認(rèn)為，鄂爾多斯和榆林地區(qū)應(yīng)該緊密合作，相互配合，在原有自然資源的基礎(chǔ)上加快資源集約發(fā)展，提高能源開發(fā)和利用等技術(shù)水平。“在此基礎(chǔ)上，再發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)?！?/P>

　　目前，世界第一條500萬噸煤直接液化生產(chǎn)線，國內(nèi)第一條48萬噸煤間接液化生產(chǎn)線，國內(nèi)最大的300萬噸煤制二甲醚生產(chǎn)線；具有國際先進(jìn)水平的天然氣制甲醇生產(chǎn)線、尿素大化肥生產(chǎn)線等等；除此而外，達(dá)拉特旗億利PVC工業(yè)園是我國目前最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；鄂爾多斯還是全國首個(gè)超億噸級現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地、全國科技創(chuàng)新試點(diǎn)城市、煤液化基地、國家新材料成果轉(zhuǎn)化基地。

　　同時(shí)，鄂爾多斯正在實(shí)施“雙百億工程”，打算培育和建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、集聚效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的工業(yè)園區(qū)，按照規(guī)劃，到2013年?duì)I業(yè)收入超百億元企業(yè)要達(dá)到30戶，營業(yè)收入超百億元園區(qū)要達(dá)到19個(gè)。

　　內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授邱濟(jì)洲在不久前接受媒體采訪時(shí)說：“實(shí)現(xiàn)這一能源金三角戰(zhàn)略，需要處理好輸出原材料初級產(chǎn)品與調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展深度加工的關(guān)系；處理好開放、開發(fā)、發(fā)展的關(guān)系?！?/P>

　　他認(rèn)為，資源的開發(fā)必須是開放型的，必須放到國際、國內(nèi)大市場中經(jīng)受考驗(yàn)和選擇發(fā)展。因此，鄂爾多斯、內(nèi)蒙古應(yīng)以國家大項(xiàng)目為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“成長點(diǎn)”或“發(fā)展極”，充分發(fā)揮它們的擴(kuò)散作用，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　汪玉凱亦是認(rèn)可當(dāng)前鄂爾多斯的發(fā)展戰(zhàn)略。他提議認(rèn)為，鄂爾多斯要打造西部發(fā)展新引擎不必拘泥于行政區(qū)域的劃分，應(yīng)該與榆林地區(qū)進(jìn)行聯(lián)手，以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和資源聯(lián)合。

　　而北京大學(xué)人力資本研究所研究員易鵬撰文指出，鄂爾多斯憑借其過于突出的資源稟賦，不出意外，在"十二五"期間鄂爾多斯很有可能超過西安成為西北地區(qū)GDP的老大。

　　他認(rèn)為鄂爾多斯應(yīng)該加速建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為西部重要的交通支點(diǎn)。同時(shí)為了延伸鄂爾多斯資源的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤炭更多的就地轉(zhuǎn)化，還要加快推進(jìn)智能電網(wǎng)、特高壓輸電線路這樣的電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。其次要盡快破解結(jié)構(gòu)性水資源缺乏的問題。第三要大力發(fā)展金融業(yè)。

　　易鵬認(rèn)為，金融業(yè)并不消耗自然資源，也無須密集勞動(dòng)力，非常適合鄂爾多斯的區(qū)域氣礦。鄂爾多斯完全可以將其定位為西北的金融中心。一方面可以大力發(fā)展區(qū)域性的銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。另一方面要將民間高達(dá)2000億的資金，通過PE、VC等股權(quán)投資基金的形式，匯聚起來，既投向本地的產(chǎn)業(yè)，也要投向全國的各地的產(chǎn)業(yè)，打造出又一個(gè)溫州資金流動(dòng)的新版本。在這其中，政府可以通過設(shè)立引導(dǎo)基金的方式，放大民間資本進(jìn)入的規(guī)模。

　　他建議鄂爾多斯應(yīng)努力將榆林、寧夏這能源金三角地區(qū)的資金，更多的匯聚到鄂爾多斯?！耙龈髤^(qū)域的金融中心，先做能源金三角的金融中心?！?/P>