工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之十五

　　中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中小企業(yè)發(fā)展面臨國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)巨大變革帶來(lái)的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大、發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、政策措施不斷完善、社會(huì)服務(wù)不斷加強(qiáng)，另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重壓力大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升、資源環(huán)境等制約增強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈、發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化?！兑?guī)劃》提出了進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)提出了轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)和完善服務(wù)體系的若干舉措。

　　一、繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程

　　2006年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出了實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的重要舉措。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加大政策支持，完善社會(huì)服務(wù)，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在政府支持和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用下，中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和素質(zhì)躍上新臺(tái)階，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用?！爸行∑髽I(yè)成長(zhǎng)工程”逐步成為各地區(qū)、各部門推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要抓手和重要舉措。

　　為利用“十一五”工作基礎(chǔ)，更好地推動(dòng)相關(guān)工作，經(jīng)深入研究和廣泛征求意見(jiàn)，《規(guī)劃》明確提出，“十二五”時(shí)期要“繼續(xù)深入實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，體現(xiàn)時(shí)代要求和主題，對(duì)新時(shí)期實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程賦予新的內(nèi)涵。即：“十二五”實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，將以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在保持企業(yè)數(shù)量合理增長(zhǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)在“優(yōu)”的方面下功夫，不斷提高企業(yè)成長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)、做久做多的目標(biāo)。

　　“十二五”實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，不斷完善政策法規(guī)體系，營(yíng)造環(huán)境，改善服務(wù)，大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)管理水平，推動(dòng)中小企業(yè)走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。

　　實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持以下四個(gè)原則：一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。大力扶持小型微型企業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，促進(jìn)新企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展。二是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)成長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍和文化。三是堅(jiān)持“專精特新”。將“專精特新”作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。中小企業(yè)分布廣泛、個(gè)體差異大，對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型和不同規(guī)模中小企業(yè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，實(shí)施分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。

　　二、“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)

　　“十二五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，生存能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，整體發(fā)展質(zhì)量全面提升，社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出。工商登記中小企業(yè)戶數(shù)年均增長(zhǎng)8%，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)年均增長(zhǎng)6%，中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值年均增長(zhǎng)8%；形成一批具有創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)；中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開(kāi)展研發(fā)、管理和過(guò)程控制的比例達(dá)到45%，電子商務(wù)應(yīng)用比例達(dá)到40%；培訓(xùn)各類中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者250萬(wàn)人次；中小企業(yè)集聚發(fā)展程度更高，單位增加值能耗和單位工業(yè)增加值耗水量下降達(dá)到全國(guó)工業(yè)平均水平。

　　“十二五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：

　　一是進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力。堅(jiān)持把激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展作為促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要舉措，鼓勵(lì)創(chuàng)辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。落實(shí)并完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　二是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)分布上，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)規(guī)模上，支持高成長(zhǎng)性和優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)發(fā)展“小巨人”企業(yè)。企業(yè)產(chǎn)品上，培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品，保護(hù)老字號(hào)等傳統(tǒng)品牌，扶持馳（著）名商標(biāo)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。加快淘汰落后小企業(yè)。

　　三是進(jìn)一步提高“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。支持中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化發(fā)展，把集聚發(fā)展作為促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的著力點(diǎn)，建立起企業(yè)間緊密的分工協(xié)作關(guān)系，努力形成中小企業(yè)“專精特新”競(jìng)相發(fā)展的新格局。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)大型企業(yè)與中小企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式開(kāi)展合作，培育一批“配套專家”，提高協(xié)作配套水平。

　　四是進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平。引導(dǎo)中小企業(yè)把完善治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)管理創(chuàng)新、改善經(jīng)營(yíng)管理作為提高成長(zhǎng)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備、工藝、操作、計(jì)量、原料、現(xiàn)場(chǎng)、財(cái)務(wù)、成本管理等基礎(chǔ)管理工作，推動(dòng)管理創(chuàng)新，提高管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　五是進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。把完善中小企業(yè)服務(wù)體系作為推動(dòng)中小企業(yè)成長(zhǎng)的重要保障，力爭(zhēng)到“十二五”末中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。制定加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用。

　　三、實(shí)施兩個(gè)關(guān)鍵工程和四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃

　　為實(shí)現(xiàn)“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)的目標(biāo)和任務(wù)，提高中小企業(yè)成長(zhǎng)質(zhì)量和效益，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施一批關(guān)鍵工程和行動(dòng)計(jì)劃。

　　一是中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。積極實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。支持建立和完善4000個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育500個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，在80％以上的省級(jí)地區(qū)基本形成以資源共享、服務(wù)協(xié)同為主要特點(diǎn)的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

　　二是中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃。完善鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策。支持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。支持建設(shè)面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)工作。

　　三是中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程。加強(qiáng)信息化培訓(xùn)和示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)應(yīng)用的信息技術(shù)產(chǎn)品和解決方案，建設(shè)中小企業(yè)信息化應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，加快信息技術(shù)在中小企業(yè)核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的普及推廣和深化應(yīng)用。完善中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，帶動(dòng)提升對(duì)中小企業(yè)的信息服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　四是創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃。加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)服務(wù)的工作機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)小型微型企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展。支持建設(shè)和改造3000個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

　　五是中小企業(yè)管理提升計(jì)劃。加強(qiáng)中小企業(yè)管理和管理創(chuàng)新，推廣中小企業(yè)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)開(kāi)展中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，每年完成約50萬(wàn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)任務(wù)。

　　六是中小企業(yè)市場(chǎng)拓展計(jì)劃。推廣“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作參與政府采購(gòu)活動(dòng)。支持建立中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場(chǎng)。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)。支持中小企業(yè)穩(wěn)定和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。扶持和鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)到境外收購(gòu)技術(shù)和品牌，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口。

　　四、進(jìn)一步完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　對(duì)于完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，《規(guī)劃》提出了穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等舉措和政策導(dǎo)向。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)；各級(jí)地方政府及其中小企業(yè)管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)；調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)服務(wù)組織的積極性。

　　完善政策措施方面，完善現(xiàn)有政策措施的同時(shí)，要根據(jù)新情況新問(wèn)題，及時(shí)研究出臺(tái)新的扶持政策，進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境；工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向小型微型企業(yè)，更加注重扶持小型微型企業(yè)，更加注重公共服務(wù)體系建設(shè)。此外，要進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，惠及更多小型微型企業(yè)。

　　加強(qiáng)融資支持方面，全面落實(shí)現(xiàn)有金融扶持政策，重點(diǎn)加強(qiáng)小型微型企業(yè)金融服務(wù)；加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，完善多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。繼續(xù)壯大中小企業(yè)板市場(chǎng)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。探索發(fā)展符合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的債券融資等創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　強(qiáng)化公共服務(wù)方面，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率；加強(qiáng)信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制；加大對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的投資。

　　在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方面，主要是按照今年新頒布的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，建立和完善中小企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作。