研究智慧城市 建設(shè)智慧海淀

　　自從2009年2月24日，IBM(微博)提出“智慧地球贏在中國(guó)”后，一時(shí)間，由IBM“智慧地球”戰(zhàn)略衍生的“智慧城市”概念在中國(guó)各地政府間掀起一股熱潮，被大肆推廣。2012年3月7日，北京市政府剛剛印發(fā)了《智慧北京行動(dòng)綱要》，旨在明確智慧城市建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃和關(guān)鍵舉措。作為“智慧北京”的一個(gè)組成部分，“智慧海淀”建設(shè)在“十二五”開局之年率先破土而出。為了深入了解智慧海淀建設(shè)的相關(guān)工作，記者采訪了長(zhǎng)期從事海淀區(qū)政務(wù)信息化建設(shè)工作，參與智慧海淀頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃工作的北京中海紀(jì)元數(shù)字技術(shù)發(fā)展股份有限公司副總經(jīng)理堯川先生。

　　 智慧海淀建設(shè)的內(nèi)核

　　探密“智慧海淀”建設(shè)，其實(shí)就是了解“智慧海淀”的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)模式及管理模式。堯川強(qiáng)調(diào)，探究“智慧海淀”時(shí)首先要明確一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，即“智慧海淀”是“智慧北京”的一個(gè)組成部分，而“智慧北京”是“智慧城市”在北京這個(gè)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境下的一個(gè)具體表現(xiàn)形式，它區(qū)別于上海、廣州等其他城市。而“智慧城市”則是在信息資源極大豐富，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用基礎(chǔ)之上構(gòu)建的信息化城市模式。因此，在談“智慧海淀”建設(shè)時(shí)脫離不了“智慧城市”的概念。

　　“智慧城市”關(guān)鍵在“智慧”。然而何為“智慧”？在《新華字典》中對(duì)“智慧”一詞這樣解釋：“對(duì)事物能迅速、靈活、正確地理解和處理的能力。”那么，智慧的城市是否擁有能迅速、靈活、正確地理解和處理的能力？堯川指出，現(xiàn)在我們提出的“智慧地球”、“智慧城市”、“智慧政府”，其實(shí)都是希望建立一套機(jī)制，用信息化的技術(shù)和手段，使我們的企業(yè)、城市、政府，像我們?nèi)梭w一樣能“自我感知”和“自我處置”，從而使社會(huì)有一種良性的、快速的、便捷的方式，讓我們的工作和生活、管理、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)等方方面面更健全。智慧城市與非智慧城市的區(qū)別就在于對(duì)信息的感知、采集、傳輸、加工、存儲(chǔ)和應(yīng)用的方式有先進(jìn)與落后之分?！拔艺J(rèn)為‘智慧海淀’的內(nèi)核就是信息的感知、采集、傳輸、加工、存儲(chǔ)和應(yīng)用體系的建設(shè)和不斷提升?！眻虼ㄕf。

　　智慧海淀建設(shè)的體系

　　在談到智慧城市應(yīng)如何建設(shè)時(shí)，堯川提出了“六大體系”的建設(shè)。

　　首先，如果一個(gè)城市沒有一套完善的信息感知體系，就不可能稱之為“智慧城市”。所以現(xiàn)代城市要走向智慧城市，首先要建設(shè)城市的信息感知體系。而物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新的信息技術(shù)，是感知體系建設(shè)所不可或缺的。

　　其次，要建設(shè)信息高效傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括有線、無線，甚至是太空網(wǎng)絡(luò)體系，它是支撐智慧城市運(yùn)行的基礎(chǔ)。通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施可以把信息技術(shù)和信息資源有效地傳遞到有需求的地方去。

　　第三，要建設(shè)綜合信息應(yīng)用體系。它與感知體系相適應(yīng)，是各類信息采集、加工、存儲(chǔ)和管理的信息綜合應(yīng)用體系。

　　第四，要建設(shè)信息綜合評(píng)價(jià)與決策體系，它相當(dāng)于智慧城市的大腦，是智慧城市“智慧”的集中體現(xiàn)。

　　第五，要建設(shè)智慧城市的運(yùn)行規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這是保障智慧城市所有的信息技術(shù)運(yùn)算邏輯和指揮調(diào)度的規(guī)則體系，讓整個(gè)城市的運(yùn)行有規(guī)則可循。

　　第六，要建設(shè)城市社會(huì)倫理與社會(huì)管理體系。這套體系是知識(shí)體系的一個(gè)形態(tài)，就是社會(huì)道德倫理和法規(guī)行為規(guī)范管理體系，是一種軟環(huán)境和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的體系。

　　堯川指出，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)劃應(yīng)至少包括這六大體系的內(nèi)容，在這六大體系建設(shè)中，應(yīng)該優(yōu)先建設(shè)城市信息感知體系和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，它們是其他體系建設(shè)的基礎(chǔ)。同樣，智慧海淀建設(shè)也應(yīng)全面思考和規(guī)劃這六大體系內(nèi)容的建設(shè)。

　　正如堯川所說，在各地發(fā)布的智慧城市建設(shè)綱要中，大都將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系作為首要任務(wù)，但對(duì)城市的信息感知體系建設(shè)并不明確，也缺少體系化的規(guī)劃。《智慧北京行動(dòng)綱要》指出，未來要建設(shè)“無線城市”，形成覆蓋全部平原地區(qū)的高速無線網(wǎng)絡(luò)，開展新一代寬帶無線網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的高性能光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)光纖到企入戶，覆蓋全市各社區(qū)（村）。加快有線電視高清交互改造，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。進(jìn)一步提升政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的性能，有效利用衛(wèi)星通訊技術(shù)保障應(yīng)急指揮，加快建設(shè)政務(wù)和公共服務(wù)高清視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)。按照 “智慧北京”發(fā)展戰(zhàn)略，“智慧海淀”以打造信息基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際領(lǐng)先的智慧城區(qū)、打造引領(lǐng)企業(yè)自主創(chuàng)新的一流數(shù)字園區(qū)、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的信息產(chǎn)業(yè)高地、打造城市運(yùn)行管理精細(xì)有序的智能典范、打造數(shù)字公共服務(wù)惠及民生的幸福家園五個(gè)方面為具體發(fā)展目標(biāo)，以期為市民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、幸福舒適的生活環(huán)境，讓海淀區(qū)成為市民宜居生活的標(biāo)桿城區(qū)。

　　“現(xiàn)階段，我們的城市還處于 ‘智慧城市’建設(shè)的初始階段?！眻虼ㄕJ(rèn)為，智慧城市的建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程。在這個(gè)歷史發(fā)展過程中，大量的技術(shù)發(fā)明和科技創(chuàng)新會(huì)對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)，乃至人類社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，因此在總體目標(biāo)和方向的指導(dǎo)上，“智慧海淀”建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足當(dāng)前人們生活和社會(huì)發(fā)展的需要，立足當(dāng)前，展望未來。

　　打造智慧海淀的優(yōu)勢(shì)

　　在IBM提出“智慧地球”后不久，海淀就著手打造“智慧海淀”。無論是政府還是企業(yè)，都在跟進(jìn)研發(fā)，跟進(jìn)應(yīng)用，跟進(jìn)投入。記者從海淀區(qū)政府辦公室發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)本區(qū)“十二五”時(shí)期信息化及重大信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的通知》中獲悉，“十一五”期間，海淀區(qū)在綜合處置和共享信息方面，尤其是在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了顯著成績(jī)，完善了“一個(gè)平臺(tái)、兩套體系、三大領(lǐng)域”的信息化總體框架。

　　在談到建設(shè)智慧海淀的優(yōu)勢(shì)時(shí)，堯川說：“獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚集的智力資源，讓海淀無論是在辦公自動(dòng)化階段，還是在信息數(shù)字化階段，一直都在引領(lǐng)北京，乃至全國(guó)，在未來智慧城市建設(shè)發(fā)展階段，海淀區(qū)也將會(huì)走在全國(guó)前列?！本唧w優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升。截至2010年底，海淀區(qū)寬帶接入用戶數(shù)達(dá)59.9萬(wàn)戶，其中FTTH（光纖到戶）用戶達(dá)29萬(wàn)戶，平均接入能力達(dá)到20M，城區(qū)平均接入帶寬達(dá)到2M。3G（第三代移動(dòng)通信技術(shù)）實(shí)現(xiàn)規(guī)模部署，覆蓋率超過90%，其中五環(huán)內(nèi)覆蓋率達(dá)到100%，3G用戶超過60萬(wàn)。廣電有線電視網(wǎng)絡(luò)積極推進(jìn)雙向改造，高清交互式數(shù)字電視覆蓋絕大部分家庭。目前，海淀區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提升工作。

　　全面深化的信息技術(shù)。信息技術(shù)應(yīng)用已成為海淀區(qū)政府管理和多數(shù)企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷與內(nèi)部管理的基本手段。在信息化建設(shè)領(lǐng)域，海淀區(qū)涌現(xiàn)出一批在全國(guó)信息化建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，如神州數(shù)碼(微博)、用友、中科軟、聯(lián)想等，引領(lǐng)全國(guó)信息化服務(wù)。

　　信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)全市。在資本市場(chǎng)上，海淀區(qū)信息產(chǎn)業(yè)也形成了中關(guān)村(6.82,-0.08,-1.16%)特色行業(yè)板塊。截至2010年，在全球各類資本市場(chǎng)上，海淀區(qū)信息產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)達(dá)到97家，占全區(qū)上市企業(yè)的55%。2010年，海淀區(qū)離岸外包收入達(dá)到8.03億美元，占北京市的52.2%。

　　相對(duì)完善的信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。海淀區(qū)委區(qū)政府相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)信息化建設(shè)的政策文件，與北京市建立了聯(lián)合支持企業(yè)創(chuàng)新、提升企業(yè)發(fā)展能力的機(jī)制，通過設(shè)立多項(xiàng)專項(xiàng)資金支持區(qū)域內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。軟件和信息服務(wù)業(yè)市場(chǎng)要素建設(shè)取得突破，在工信部和北京市政府的指導(dǎo)下，組建軟件和信息服務(wù)交易所，推廣正版軟件應(yīng)用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到加強(qiáng)，政府內(nèi)部基本確立了層次清晰、權(quán)責(zé)明確的信息化組織管理體制，相繼建立了一批信息化行業(yè)協(xié)會(huì)和功能性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　堯川認(rèn)為，上述四方面的優(yōu)勢(shì)為“智慧海淀”建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是海淀區(qū)率先邁出“智慧城市”建設(shè)步伐的根本所在。

　　正視智慧海淀的難點(diǎn)

　　盡管海淀區(qū)智慧城市建設(shè)有著顯著優(yōu)勢(shì)，但在信息化建設(shè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在著一些需要解決的問題。比如，在光纖接入方面，海淀區(qū)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平。日本是全球接入帶寬排名第一的國(guó)家，達(dá)到61M，韓國(guó)次之，為48M，而中國(guó)平均僅為1.77M，海淀區(qū)目前為2M，雖然略高于全國(guó)平均水平，但與先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)尚有很大差距。無線寬帶網(wǎng)絡(luò)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)傳輸網(wǎng)絡(luò)尚未建成，智能傳感終端部署僅在有限范圍內(nèi)試點(diǎn)，城市級(jí)的感知體系尚未規(guī)劃。

　　“海淀區(qū)離打造具有世界影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)?！眻虼ㄕJ(rèn)為，智慧海淀建設(shè)的主要難點(diǎn)一是技術(shù)創(chuàng)新，二是建設(shè)機(jī)制和管理體制轉(zhuǎn)變，三是社會(huì)信息共享。

　　打造“智慧海淀”首先要靠技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)智慧海淀的直接動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新。人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展都是靠直接的技術(shù)創(chuàng)新來推動(dòng)的。蒸汽機(jī)和珍妮紡紗機(jī)的發(fā)明，成為工業(yè)大生產(chǎn)的標(biāo)志；電的發(fā)明將人類推進(jìn)到了電氣化時(shí)代；計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明標(biāo)志著人類社會(huì)進(jìn)入了信息化時(shí)代。每一次的技術(shù)創(chuàng)新或發(fā)明都改變著人類生產(chǎn)、生活的方式，沒有技術(shù)創(chuàng)新做支撐，其他的目標(biāo)都將是空中樓閣。

　　其次，支撐技術(shù)創(chuàng)新的建設(shè)機(jī)制和管理體制也很關(guān)鍵。堯川指出，現(xiàn)有的電子政務(wù)、公共服務(wù)管理機(jī)制在某種程度上限制或是制約了技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，間接地制約了智慧城市建設(shè)的進(jìn)程。因此，現(xiàn)有的管理機(jī)制也應(yīng)從單一投入模式向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

　　第三，全新的社會(huì)運(yùn)行管理模式中社會(huì)信息共享涉及到各種隱私，需要整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信、道德、管理模式、人的意識(shí)的支撐。提升信息安全的技術(shù)能力和管理能力，相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的完善，公眾信息安全意識(shí)的提高是智慧城市良性運(yùn)行的根本。

　　除此之外，人才聚集和社會(huì)氛圍也很重要。“如果出現(xiàn)一個(gè)新事物，大家都排斥它，那樣的環(huán)境就很難支撐創(chuàng)新?！眻虼ㄕf。

　　在采訪即將結(jié)束的時(shí)候，堯川表示，目前，國(guó)內(nèi)許多城市都在開展智慧城市建設(shè)，“智慧海淀”建設(shè)在海淀區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在海淀區(qū)經(jīng)信辦的直接指導(dǎo)下，將為全國(guó)的智慧城市建設(shè)探索模式，積累經(jīng)驗(yàn)。中海紀(jì)元公司將和區(qū)內(nèi)信息化服務(wù)企業(yè)共同為“智慧海淀“建設(shè)出力獻(xiàn)策，做出自己的貢獻(xiàn)。