滁州：“一卡通”治得了欠薪頑疾嗎？

　　農(nóng)民工兄弟也有了工資卡

　　1月5日，在滁州市天安都市花園項目工地打工的鋼筋工郭家發(fā)來到當(dāng)?shù)毓ば?，輕輕刷了一下手中磁卡，就領(lǐng)到上月掙的3000多元工錢。 “每月5號前都能領(lǐng)到上月工錢，電腦里還能查到自己干了多少天、該得多少錢。 ”在滁州市區(qū)，已有2萬名建筑農(nóng)民工像郭家發(fā)一樣每天刷卡上工地，每月刷卡領(lǐng)工錢。

　　最近幾年，農(nóng)民工討薪現(xiàn)象在滁州依然嚴重。僅2011年，該市建管處稽查大隊就受理工資拖欠糾紛投訴561起，涉及11000人，涉及金額1.68億元。雖然該市對此進行了處罰，但始終不能根治欠薪頑疾。 “主要原因是農(nóng)民工無序流動、組織化程度低，加之少數(shù)企業(yè)不誠信、層層分包導(dǎo)致建設(shè)主體責(zé)任不明確、監(jiān)管不到位。 ”稽查大隊副大隊長張勁說。

　　為徹底根治欠薪頑疾，滁州市2011年底開始試點實施建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉ず凸べY支付“一卡通”制度，并于去年2月在全市推行。所謂“一卡通”，即項目總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)將農(nóng)民工個人信息、考勤情況、工程項目、工資標準等內(nèi)容輸入到管理系統(tǒng)，建設(shè)主管部門通過網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控。同時為每位農(nóng)民工制作工資卡，每月月底由勞務(wù)企業(yè)根據(jù)工人刷卡考勤記錄，結(jié)合完成的工作量核算出工人工資，在工地進行公示，由農(nóng)民工簽字確認后，建設(shè)單位按月按比例將工程款打到相關(guān)銀行農(nóng)民工工資專用賬戶。

　　“一卡通”啟動后，如果某企業(yè)沒有按時發(fā)放工資，系統(tǒng)就會預(yù)警提示。建管部門將責(zé)成該企業(yè)發(fā)放工資，或動用農(nóng)民工工資保證金，對欠薪企業(yè)進行處罰或清退。對此，滁州金鵬建設(shè)集團勞資專管員李錦法深有體會：“現(xiàn)在項目動工時首先考慮籌齊工人工資，以前只考慮工程款。 ”

　　小小磁卡“卡”掉包工頭的“奶酪”

　　實施“一卡通”以來，滁州市本級在建項目285個，已辦理“一卡通”項目269個，占92.9%。其中，新受理報建項目全部辦理。累計發(fā)放“一卡通”工資支付卡19800多張。 “監(jiān)督了總承包企業(yè)、規(guī)范了勞務(wù)企業(yè)、約束了包工頭、保障了農(nóng)民工、發(fā)展壯大了建筑業(yè)。 ”滁州市建委建筑市場管理科科長陳玉柱如此總結(jié)“一卡通”實施以來取得的成效。然而，任何一項制度都不是萬能的，只要對人產(chǎn)生了約束就會有人想要掙脫，適應(yīng)需要一個過程。

　　首先感覺被動了“奶酪”的是包工頭。以往，工人工資都是先發(fā)到包工頭或班組長手上，包工頭一般會從中“抽頭”，有的甚至攜款逃匿、克扣、挪用拖欠，造成惡意欠薪。實施“一卡通”后，包工頭不再經(jīng)手工人工資。少了“抽頭”不說，實名制用工還“逼迫”包工頭規(guī)范用工。于是，“一卡通“在推行初期曾遭到部分包工頭的抵觸甚至抵制。

　　不過，通過一段時間的推廣和培訓(xùn)，特別是一批試點企業(yè)成功運行，大部分農(nóng)民工開始接受“一卡通”，一批包工頭也不得不“升級”成立勞務(wù)公司，由自然人變成法人代表，相應(yīng)帶動無序流動的農(nóng)民工變成有序流動的產(chǎn)業(yè)工人。滁州鼎豐建筑勞務(wù)公司總經(jīng)理徐永玲說：“過去我們對工人只掛靠、不管理、不培訓(xùn)，現(xiàn)在不僅培訓(xùn)到位，總承包方一旦拖欠，我們就主動去催款。 ”實施“一卡通”后，總承包方不敢拖欠工資，勞務(wù)公司也不必在節(jié)前、年關(guān)天天去建筑企業(yè)要賬了。

　　實施“一卡通”后，由于要繳納農(nóng)民工工資信用保證金，且每月都要按一定比例打款，一些總承包企業(yè)或建設(shè)單位認為資金被占用，產(chǎn)生一定消極情緒，出現(xiàn)少數(shù)“有卡無錢，有卡少錢”現(xiàn)象。而一些園區(qū)建設(shè)項目是招商引資而來，存在不辦報件就開工現(xiàn)象，極易形成體外運行，規(guī)避監(jiān)管，“無卡無錢”，成為“一卡通”的盲點或漏洞。

　　根本杜絕欠薪還得抓源頭

　　自去年2月全面實施“一卡通”至去年底，滁州市共受理農(nóng)民工工資拖欠糾紛309起，而2011年同期有603起。實行“一卡通”管理的項目，基本沒有發(fā)生工資拖欠糾紛的現(xiàn)象，特別是政府投資項目和去年新報建的項目，在拖欠糾紛上首次“零投訴”。

　　“‘一卡通’要根治欠薪，一要掃盲點、堵漏洞，把體外運行項目盡快納入管理；二要對總承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)、農(nóng)民工進行源頭管理，加強頂層設(shè)計和功能拓展。 ”滁州市“一卡通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任郝友國說。

　　正因此，滁州市將“一卡通”辦理加入到標前管理，在投標文件中增加辦理“一卡通”手續(xù)等相關(guān)強制性條款內(nèi)容；如不實施“一卡通”或不符合要求，不予辦理或受理建設(shè)工程項目合同備案手續(xù)及施工許可證申請。去年9月以來，該市有10家企業(yè)因項目“一卡通”管理不力，執(zhí)行不到位受到處罰。同時，該市對勞務(wù)企業(yè)進行整合，人員流動需要及時變更合同，否則不予辦理“一卡通”。目前，全市近90%的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工都被納入勞務(wù)企業(yè)。

　　每天到工地上班、下班，農(nóng)民工郭家發(fā)第一件事就是去考勤機刷卡，有什么疑問也會第一時間與勞資專管員溝通，并且學(xué)會了登錄“一卡通”系統(tǒng)查詢信息。 “‘一卡通’維護我們農(nóng)民工的權(quán)益，我們當(dāng)然也要提升素質(zhì)，嚴格按規(guī)定去做。 ”郭家發(fā)說。目前全市已培訓(xùn)務(wù)工人員2.2萬多名，培訓(xùn)勞資員1100多名，健全了勞務(wù)分包合同書、勞動用工合同書、用工花名冊等“三件兩書一冊”。