城市“一卡通”：一卡多用助力智慧城市

　　以IC卡應(yīng)用為信息載體的城市一卡通系統(tǒng)，經(jīng)過10余年發(fā)展，從單一的公交刷卡，到可以應(yīng)用到乘坐地鐵、出租車、輪渡，租賃自行車以及繳費(fèi)、購物、旅游消費(fèi)等領(lǐng)域。那么，作為智慧城市最貼近的落腳點(diǎn)，城市一卡通發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢(shì)如何？

　　智慧城市最貼近的落腳點(diǎn)——城市通卡

　　2013年1月29日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織召開的國家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作會(huì)議在京召開，會(huì)議公布了首批國家智慧城市試點(diǎn)名單，并發(fā)布了《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》。這次會(huì)議，為風(fēng)起云涌的智慧城市建設(shè)，指明了前進(jìn)方向，制定了規(guī)范，明確了內(nèi)容，解讀智慧城市的概念，智慧城市是通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式。各政府和職能部門都可以從這個(gè)定義中尋找智慧城市建設(shè)的落腳點(diǎn)。

　　那么，城市一卡通事業(yè)在智慧城市建設(shè)中位置是什么呢？從《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》中，我們可以看到，在一級(jí)指標(biāo)智能管理與服務(wù)的專項(xiàng)應(yīng)用中有一項(xiàng)智慧支付，指的就是包含一卡通、手機(jī)支付、市民卡等智慧支付新方式，支付終端卡設(shè)備、顧客支付服務(wù)便捷性、安全性和商家支付便捷性、安全性等方面的建設(shè)。

　　從文件中，我們可以看到智慧城市建設(shè)與城市一卡通的關(guān)系，我們也知道，城市一卡通系統(tǒng)工程是城市數(shù)字化、信息化建設(shè)的一部分，其主要目標(biāo)是建設(shè)一定范圍內(nèi)通用的一卡通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這一點(diǎn)正應(yīng)對(duì)了智慧城市建設(shè)中的運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源的要義，所以智慧城市建設(shè)離不開城市一卡通的發(fā)展。

　　城市通卡助力智慧城市

　　隨著近年來城市信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，城市通卡已經(jīng)超越了以公共交通領(lǐng)域?yàn)橹鞯膫鹘y(tǒng)應(yīng)用模式，跨行業(yè)、多領(lǐng)域應(yīng)用以及區(qū)域間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通成為主要發(fā)展方向。它將城市公用事業(yè)各個(gè)行業(yè)統(tǒng)一起來，采用一致的付費(fèi)方式，方便市民消費(fèi)、提高運(yùn)營企業(yè)的工作效率；在一定區(qū)域內(nèi)，百姓持同一張IC卡能實(shí)現(xiàn)身份驗(yàn)證、流動(dòng)消費(fèi)支付、存儲(chǔ)各類信息等功能，達(dá)到“一卡在手，生活無憂”的總體目標(biāo)。

　　而智慧城市建設(shè)的目的就是通過積極開展智慧城市建設(shè)，提升城市管理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。而城市一卡通的“一卡多用”的方便快捷性，正是智慧生活的最好體現(xiàn)，而且是最貼近老百姓生活的方面。同時(shí)也是城市在規(guī)劃建設(shè)中的新模式，統(tǒng)籌了城市建設(shè)中關(guān)系百姓衣、食、住、行等各個(gè)民生應(yīng)用系統(tǒng)，為百姓帶去了更為科學(xué)、智慧的生活。

　　其實(shí)，如果說統(tǒng)籌城市業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不僅指的是城市通卡的“一卡多用”的發(fā)展，還體現(xiàn)在城市一卡通的跨市域的互聯(lián)互通，這也是年初《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公用交通的指導(dǎo)意見》的題中之義。全國范圍的互聯(lián)互通提高了城市綜合交通乃至區(qū)域交通的集合發(fā)展和綜合服務(wù)水平，促進(jìn)了區(qū)域旅游、商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)往來，這就使各區(qū)域間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通有無，促使城市“不得病”、“少得病”以及“快治病”，保障城市的健康、和諧發(fā)展。

　　目前，全國城市一卡通的互聯(lián)互通是未來城市一卡通的發(fā)展方向，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的組織和推進(jìn)下，已經(jīng)取得了階段性成果，2012年實(shí)現(xiàn)了上海、寧波、蘭州等八個(gè)城市的互通，在2013年，還將有近30余個(gè)城市加入互聯(lián)互通大平臺(tái)。

　　2013年，是智慧城市建設(shè)的奠基之年，也是全國城市一卡通互聯(lián)互通發(fā)展的關(guān)鍵之年，智慧城市建設(shè)包括的內(nèi)容繁多，城市一卡通只是其中的一部分，但是對(duì)于城市建設(shè)者和百姓來說，是最貼近、最實(shí)惠的一方面，所以每一個(gè)參與城市通卡建設(shè)的人，都是在為智慧城市建設(shè)添磚加瓦。

　　城市一卡通發(fā)展現(xiàn)狀

　　隨著IC卡產(chǎn)品及應(yīng)用的不斷升級(jí)，城市一卡通已經(jīng)是眾人耳熟能詳?shù)氖挛锪耍黝愋袠I(yè)組織、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)提供商等都在這一領(lǐng)域取得了一定的成就，一般的民眾也都能簡單地列舉出一兩個(gè)城市一卡通行業(yè)應(yīng)用的實(shí)例，各類統(tǒng)計(jì)數(shù)字、行業(yè)分析等材料也都越來越精準(zhǔn)地刻劃了城市一卡通的方方面面。

　　城市一卡通本質(zhì)上代表了包含各類相關(guān)組織及這些組織之間的協(xié)作、受益等各類關(guān)系的集合體，它不僅僅是一類項(xiàng)目的統(tǒng)稱，更多的代表了基于電子貨幣、電子身份認(rèn)證標(biāo)識(shí)等要素的區(qū)域性應(yīng)用定義。隨著時(shí)間的遷移，這一定義也會(huì)被賦予越來越多的新內(nèi)涵。當(dāng)前城市一卡通發(fā)展的主要特點(diǎn)，可以從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)模式、行業(yè)應(yīng)用等幾個(gè)方面來分析研究。

　　城市一卡通的建設(shè)模式經(jīng)過近十年的發(fā)展，產(chǎn)生了多種適應(yīng)不同地域特點(diǎn)、政府管理模式、行業(yè)參與模式、技術(shù)服務(wù)提供方式等的具體解決方案。比較傳統(tǒng)的方式是政府主導(dǎo)、政府投資建設(shè)。這種方式是以政府主管部門為核心，組建運(yùn)營公司，并由政府注資。其中擴(kuò)展出來的形式是不同的行業(yè)部門參股，共同運(yùn)營。

　　民間資本介入城市一卡通領(lǐng)域是近些年城市一卡通投資運(yùn)營的一個(gè)顯著特點(diǎn)，通常采用的方式是政府監(jiān)管，政府制定相關(guān)法規(guī)政策，民間資本負(fù)責(zé)城市一卡通的整體建設(shè)投資，并且存在參與或不參與直接運(yùn)營的兩種方式，資本回收可以通過直接的運(yùn)營收入方式，也可通過出讓當(dāng)?shù)赝恋赜邢奘褂脵?quán)、提供其它優(yōu)惠政策等形式，但涉及到金融風(fēng)險(xiǎn)及金融監(jiān)管等問題，今后會(huì)逐漸演變?yōu)?，持有行業(yè)準(zhǔn)入證明的專業(yè)機(jī)構(gòu)從事運(yùn)營管理服務(wù)輸出等方式。

　　銀行貸款建設(shè)也是近年來涌現(xiàn)的另一投資建設(shè)模式，銀行通過貸款、設(shè)備布設(shè)、發(fā)行聯(lián)名卡等方式與當(dāng)?shù)氐某鞘幸豢ㄍㄟ\(yùn)營主體合作，共同建設(shè)城市一卡通項(xiàng)目。

　　城市一卡通未來發(fā)展趨勢(shì)

　　城市一卡通的核心是基于電子貨幣、電子身份認(rèn)證標(biāo)識(shí)等要素的區(qū)域性應(yīng)用。這里面有兩個(gè)重要課題，一個(gè)是支付應(yīng)用、另一個(gè)是身份認(rèn)證。從橫向來看，支付應(yīng)用存在于各個(gè)行業(yè)，并且業(yè)務(wù)的主導(dǎo)部門也各不相同，比如銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行的各類銀行卡產(chǎn)品、國內(nèi)各大通訊運(yùn)營商極力推廣的手機(jī)支付、各地市及地區(qū)自主發(fā)行的區(qū)域性一卡通產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品或?yàn)檠a(bǔ)充關(guān)系、或?yàn)楦偁庩P(guān)系，但都在各自的領(lǐng)域內(nèi)有所建樹。在身份識(shí)別領(lǐng)域，居民身份證、社保應(yīng)用、醫(yī)療應(yīng)用、暫住證、居住證等也都是近些年來較活躍的應(yīng)用領(lǐng)域。簡單來看，城市一卡通未來的發(fā)展方向似乎并不明確，但是通過深入分析各個(gè)行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，就不難發(fā)現(xiàn)城市一卡通真正的價(jià)值及未來的應(yīng)用前景。

　　城市一卡通的應(yīng)用具備了很強(qiáng)的地域特點(diǎn)，當(dāng)行業(yè)應(yīng)用具體到某一特定城市或區(qū)域范圍內(nèi)的時(shí)候，城市一卡通的優(yōu)勢(shì)便會(huì)脫穎而出。不同于銀行及運(yùn)營商的產(chǎn)品策略，城市一卡通更側(cè)重與地方行業(yè)相結(jié)合，高效實(shí)現(xiàn)具體的行業(yè)應(yīng)用，便于操控，部署靈活。這恰恰是前面兩者的有效補(bǔ)充，并且應(yīng)用場景可行，并且可復(fù)制，這種建設(shè)方式是由下而上的。而類似qPBOC借記/貸記支付應(yīng)用及手機(jī)近場應(yīng)用在這方面就體現(xiàn)了明顯的劣勢(shì)，而在線支付應(yīng)用和城市一卡通的電子貨幣應(yīng)用并不矛盾，是互為補(bǔ)充的關(guān)系，只是城市一卡通的形式更為實(shí)際，這也是城市一卡通發(fā)展多年以來形成的行業(yè)特色及行業(yè)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。

　　城市一卡通的身份識(shí)別應(yīng)用，也是需要結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地域特點(diǎn)來逐步實(shí)現(xiàn)的。上述的身份識(shí)別應(yīng)用領(lǐng)域大多已經(jīng)形成了自身的固有標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)現(xiàn)方式（比如，社保卡的應(yīng)用），城市一卡通可為這些行業(yè)節(jié)約實(shí)現(xiàn)成本，但具體的方案還需要結(jié)合地方實(shí)際，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。