2013年中國智慧城市建設(shè)取得進(jìn)展的十大事件

　　時光荏苒，2013在不經(jīng)意間已離我們而去。回首2013，對于“智慧城市”這個誕生并不算太久的新生概念來說，不可謂不火爆。國家相關(guān)重大政策陸續(xù)出臺，國家領(lǐng)導(dǎo)對智慧產(chǎn)業(yè)高度重視，各政府機(jī)構(gòu)和社會組織的智慧城市試點(diǎn)活動、會議論壇層出不窮，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有序推進(jìn)，智慧城市建設(shè)投資日益高漲，整個中國似乎陷入了智慧熱。然而在現(xiàn)象火熱的背后，也難免引發(fā)我們的一些反面思考。智慧城市建設(shè)是否達(dá)到了當(dāng)初設(shè)計的目標(biāo)?是否為老百姓的生活帶來了實(shí)惠和便利?也許現(xiàn)實(shí)并沒有理想般美好。2014年初，我們帶著這些問題和大家一起回顧2013年智慧城市我們一起見證過的那些事兒，希望能從事件中總結(jié)經(jīng)驗、反思問題，愿同社會各界一道共同為迎來2014智慧城市建設(shè)的美好前景而努力。

　　一、國務(wù)院出臺政策推進(jìn)智慧城市建設(shè)

　　2013年8月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，其中明確提出要加快智慧城市建設(shè)，并提出在有條件的城市開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。未來，在促進(jìn)公共信息資源共享和開發(fā)利用、實(shí)施“信息惠民”工程的同時，要加快智慧城市的建設(shè)，鼓勵各類市場主體共同參與智慧城市建設(shè)。除此之外，工信部、國家發(fā)展改革委等八部委也聯(lián)合起草了《關(guān)于促進(jìn)我國智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的征求意見稿，旨在加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，推進(jìn)智慧城市有序發(fā)展。

　　中央政府已經(jīng)意識到開展智慧城市建設(shè)的重要性，尤其是克強(qiáng)總理表態(tài)新型城鎮(zhèn)化會帶來巨大商機(jī)，力挺智慧城市建設(shè)，給市場發(fā)出了強(qiáng)烈信號，到十二五末期以至十三五將催生一個10萬億級的市場。從國際上看， IBM、Gartener等把智慧城市被評為未來科技趨勢之一。智慧城市在全世界范圍內(nèi)的火爆程度可見一斑。

　　對于我國來講，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、提升城市管理水平的重要手段。如果到今天你的企業(yè)還沒有在智慧城市上進(jìn)行部署，那么你已經(jīng)out了。我們相信智慧化的深入推進(jìn)將讓政府運(yùn)行更加高效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加智慧，最終是讓人民生活得更加美好。

　　二、住建部開展智慧城市試點(diǎn)工作

　　2013年1月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批國家智慧城市試點(diǎn)共90個，其中地級市37個，區(qū)(縣)50個，鎮(zhèn)3個。8月5日，住建部公布2013年度國家智慧城市試點(diǎn)名單(第二批)，確定了103個城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))試點(diǎn)。12月13日，住建部數(shù)字城市工程研究中心與微軟中國共同宣布將組建“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字城市工程中心智慧城市技術(shù)解決方案聯(lián)合實(shí)驗室”，共同打造中國未來城市智慧發(fā)展重要技術(shù)支撐平臺。

　　黨中央提出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問題的解決必須依靠新興信息技術(shù)的大發(fā)展以及智慧技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。從這個意義上講，住建部作為負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)的國務(wù)院部門，其推出的智慧城市試點(diǎn)工作定位在“智慧地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”實(shí)在是切中要害。但是，一年之內(nèi)先后兩批近200家的試點(diǎn)速度是否太快?是否達(dá)到了預(yù)期的目的和效果，尚待時間檢驗。此外，微軟在7月份推出名為CityNext(未來城市)的全球計劃，這次算是在中國正式啟動了，讓城市客戶基于微軟現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合其在移動互聯(lián)、云計算、社交、大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢來打造智慧城市是微軟的戰(zhàn)略，愿景很美好，但是棱鏡門事件時時都在提醒我們合作中的技術(shù)主權(quán)和安全問題。

　　三、中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇確定合作試點(diǎn)城市

　　2013年11月21日，在由發(fā)改委、工信部聯(lián)合主辦的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇上，雙方圍繞智能、可持續(xù)城市發(fā)展的主題，確定了各自的15個試點(diǎn)城市，共同作為中歐智慧城市合作試點(diǎn)城市。至此，住建部，工信部，發(fā)改委，科技部等部委都涉及到了智慧城市試點(diǎn)或相關(guān)工作。

　　中國的智慧城市建設(shè)工作缺乏頂層設(shè)計和部際統(tǒng)籌配合，導(dǎo)致目前國內(nèi)的智慧城市試點(diǎn)工作政出多門。從2006年左右概念提出以來，地方政府、企業(yè)和專家一直在呼吁這個事情，但效果不好。到目前為止，八部委參與起草的促進(jìn)智慧城市健康有序發(fā)展指導(dǎo)意見仍未出臺，我國智慧城市的總體推進(jìn)亟需頂層設(shè)計。但愿智慧城市建設(shè)不會重蹈“九龍治水”的覆轍。

　　四、國家旅游局將2014年定為“智慧旅游年”

　　2013年11月5日，國家旅游局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2014中國旅游主題年宣傳主題及宣傳口號的通知》，“美麗中國之旅——2014智慧旅游年”成為2014年旅游宣傳主題。鼓勵各地要結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展方向，以智慧旅游為主題，引導(dǎo)智慧旅游城市、景區(qū)等旅游目的地建設(shè)，尤其要在智慧服務(wù)、智慧管理和智慧營銷三方面加強(qiáng)旅游資源和產(chǎn)品的開發(fā)和整合。

　　旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要支柱，既是民生的重要內(nèi)容，又是拉動內(nèi)需、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善民生的重要產(chǎn)業(yè)，“智慧旅游年”將是智慧應(yīng)用在行業(yè)落地的代表。其實(shí)不僅是國家旅游局，國家文物局、國家測繪局、國家交通部等部門也紛紛加強(qiáng)了行業(yè)的智慧化管理與推進(jìn)，這是智慧化在各行各業(yè)影響不斷深化的表現(xiàn)。智慧的理念已經(jīng)開始深入到經(jīng)濟(jì)社會的各個角落。

　　五、第三方機(jī)構(gòu)積極推動智慧城市建設(shè)

　　2013年10月10日，在工信部的指導(dǎo)支持下，中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在京成立。該聯(lián)盟由中國電子商會、中國航天科工集團(tuán)等國內(nèi)百余家大中型企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)發(fā)起并建立。至此，中國與智慧城市相關(guān)的國家級聯(lián)盟達(dá)到四個，分別是：中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、國家智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中國智慧城市規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)聯(lián)盟、中國智慧城市發(fā)展促進(jìn)工作聯(lián)盟。此外，中國智慧科學(xué)研究院、中國智慧城市網(wǎng)、國脈互聯(lián)智慧城市研究中心等門戶和研究機(jī)構(gòu)紛紛組建，工信部、住建部、發(fā)改委等下屬的支撐機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)等也都按照自身定位加快智慧城市布局，中國智慧城市建設(shè)的第三方推進(jìn)力量愈加強(qiáng)大。

　　第三方機(jī)構(gòu)的存在可以彌補(bǔ)政府在市場化推進(jìn)機(jī)制方面的不足，是發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用之間的“調(diào)和劑”。作為政府和企業(yè)之間的橋梁，第三方機(jī)構(gòu)可以為我國智慧城市建設(shè)提供很好的資源匯聚平臺，為智慧城市建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、人才培訓(xùn)等各類公共服務(wù)。但是，第三方機(jī)構(gòu)關(guān)鍵是要找準(zhǔn)自身工作的定位，培養(yǎng)專業(yè)化能力，同時要加強(qiáng)協(xié)助配合，在政府部門的引導(dǎo)下共同促進(jìn)智慧城市良性有序發(fā)展，避免無序發(fā)展。

　　六、金融資本青睞智慧城市建設(shè)

　　2013年“智慧城市”概念在資本市場上引發(fā)了炒作熱潮。例如住建部智慧城市試點(diǎn)啟動后，A股市場中包括互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、觸摸屏在內(nèi)的“智慧城市”相關(guān)概念板塊均出現(xiàn)了逾2%的漲幅。4月，繼國開行提供不低于800億元的投融資額度后，又有多家商業(yè)銀行表示將支持智慧城市建設(shè)，相關(guān)投資超過4400億元。根據(jù)目前的投資水平估算，“十二五”期間全國建設(shè)智慧城市的總投資規(guī)模將會達(dá)到2萬億元左右。也就是說，僅智慧城市這一主題投資將高達(dá)2008年金融海嘯時國家投資額的一半。毫無疑問，這是2013年市場中最大的主題投資機(jī)會。國家對于智慧城市建設(shè)的高度重視和大力發(fā)展的態(tài)度，給了資本市場極大地信心。政策和資金都有了，小伙伴兒們還等什么呢?

　　七、智慧城市建設(shè)拉動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　智慧城市建設(shè)從兩個方面拉動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云平臺，社會應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，一方面是帶動了軟件和信息服務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子信息制造、移動互聯(lián)網(wǎng)等“智慧型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，另一方面也帶動了裝備制造、農(nóng)業(yè)、化工、機(jī)械加工等“傳統(tǒng)行業(yè)智慧化”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求市場。隨著“智慧城市”基礎(chǔ)設(shè)施的完善，包括智能交通、智能建筑、平安城市、電子政務(wù)、數(shù)字醫(yī)療等眾多應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⑹艿綆?，從而對云計算?A >物聯(lián)網(wǎng)、安防、數(shù)據(jù)挖掘及處理等產(chǎn)業(yè)鏈上下游軟硬件企業(yè)起到一定的促進(jìn)作用。智慧城市不僅可以催生跨領(lǐng)域、融合性的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還可以引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合。面對巨大的市場需求，使企業(yè)之間的合作不斷深化與加強(qiáng)。預(yù)計智慧城市的發(fā)展將帶來上萬億元的相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加規(guī)模，這些產(chǎn)業(yè)伴隨著智慧城市的推進(jìn)而壯大，將成為我國經(jīng)濟(jì)長期增長的重要推動力量。

　　僅從8月國家測繪地理信息局公布的數(shù)據(jù)來看，數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)帶動影像獲取、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等領(lǐng)域快速發(fā)展，已拉動地理信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)值300多億元。智慧城市建設(shè)所帶動的投資以及增加的城市發(fā)展紅利，由此可見一斑。智慧城市通過新一代信息技術(shù)，既可以逐步解決過往經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，也可以引導(dǎo)城市發(fā)展信息化服務(wù)業(yè)，是更為健康與穩(wěn)定的發(fā)展模式。

　　八、智慧城市標(biāo)準(zhǔn)制定工作加速推進(jìn)

　　2013年，國內(nèi)的電子標(biāo)準(zhǔn)化研究院、住標(biāo)委、電信研究院等部門紛紛加快部署智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，出版了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或報告。11月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO/IEC JTC1)在全會中正式通過了我國提議成立“智慧城市研究組”的決議，并由工信部電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究院有關(guān)人員擔(dān)任召集人和秘書，美國、法國、韓國、日本、加拿大、荷蘭、德國、英國、新加坡均表示將積極參加研究組工作。此項決議通過是我國在智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重要突破，對于建立我國在智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位、促進(jìn)國際國內(nèi)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)開展具有重要意義。

　　標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是避免智慧城市建設(shè)無序發(fā)展的保障條件。盡管我國在智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中的地位有所提高，但是目前國內(nèi)有多個組織提出了要建立智慧城市“國家標(biāo)準(zhǔn)”，未免讓我們對標(biāo)準(zhǔn)制定的協(xié)調(diào)工作產(chǎn)生了一些擔(dān)憂。

　　九、國內(nèi)外企業(yè)搶灘中國智慧城市規(guī)劃和建設(shè)市場

　　智慧城市概念提出以來，國內(nèi)外企業(yè)紛紛加強(qiáng)了在智慧城市領(lǐng)域的布局，搶灘智慧城市規(guī)劃和建設(shè)市場。如IBM建立了智慧城市研究院，加快在全國布局，微軟提出CityNext(未來城市)的全球計劃。除歐美跨國巨頭之外，連日本NEC以及韓國KT等公司也紛紛瞄上了中國智慧城市市場。從國內(nèi)情況來看，三大運(yùn)營商紛紛提出智慧城市戰(zhàn)略，搶灘頂層規(guī)劃和建設(shè)市場，國內(nèi)的太極、神州數(shù)碼、文思海輝、中軟等企業(yè)紛紛建立智慧城市研究院。軟件和產(chǎn)品開發(fā)商、信息技術(shù)服務(wù)提供商、系統(tǒng)集成商、管道提供商、平臺運(yùn)維商紛紛搶灘智慧城市市場。加之各類研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織也紛紛布局智慧城市，智慧城市規(guī)劃建設(shè)的競爭異常激烈。

　　2013年是智慧城市建設(shè)市場爆發(fā)增長的一年，短短一年時間內(nèi)智慧城市規(guī)劃和建設(shè)市場似乎已陷入一片“紅?！?，可謂是“八仙過海、各顯神通”。但是市場火熱的背后，是否真正實(shí)現(xiàn)了智慧城市建設(shè)“惠民、興業(yè)、理政”的目標(biāo)?有報道說，中國投入智慧城市建設(shè)的城市有幾百個，但看到成效的少之又少。難免不讓人對智慧城市建設(shè)管理和行業(yè)推進(jìn)模式產(chǎn)生反思。

　　十、地方政府智慧城市建設(shè)如火如荼

　　2013年，乘著智慧城市建設(shè)的東風(fēng)，各地方政府在各種智慧城市試點(diǎn)工作的引導(dǎo)下，按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、設(shè)計參與的模式，在全國范圍內(nèi)掀起了智慧城市建設(shè)的熱潮。這里面既有寧波、上海、無錫、杭州、北京、深圳等發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，也有像牡丹江、綿陽、廣安、安陽、敦煌等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在上海，10月25-31日舉辦的“上海智慧城市體驗周”讓市民親身感受、體驗、了解到智慧城市的種種便捷;在廈門，城市借助大數(shù)據(jù)、云計算以及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設(shè)了交通云、醫(yī)療云、教育云、移動互聯(lián)網(wǎng)四朵云，為全市提供公共服務(wù)，有力支撐了“美麗廈門”和“幸福廈門”建設(shè)。在無錫，提出了“一個中心+三個平臺+N個應(yīng)用”的智慧城市建設(shè)架構(gòu)，在智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧民生、智慧管理等方面的突出表現(xiàn)獲得了智慧城市評估機(jī)構(gòu)的連續(xù)垂青。在中部安陽，這個古老的鑄造之都提出了以工業(yè)設(shè)計促進(jìn)信息消費(fèi)，帶動智慧城市建設(shè)的思路。在西部城市廣安，建設(shè)了智慧廣安門戶網(wǎng)站，為小平120周年誕辰獻(xiàn)禮。

　　畢竟地方政府是智慧城市建設(shè)的主體，在這個過程中一定要找到自身的城市特色和定位，不能一哄而上，人云亦云，要找準(zhǔn)智慧城市的切入點(diǎn)，做好頂層設(shè)計和運(yùn)行規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，保障信息安全，找到一條適合自身發(fā)展的智慧城市發(fā)展道路。