智慧城市：熱捧背后的質(zhì)疑和難題

　　作為比低碳城市更為“低碳環(huán)?！钡男旅~，目前智慧城市已從最初的概念推廣階段逐漸轉(zhuǎn)到落實和推進階段。然而，智慧城市建設(shè)如火如荼的同時，也面臨著諸多質(zhì)疑和問題。本期人物暢想曲欄目邀請到中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣，聽聽他就智慧城市建設(shè)的相關(guān)問題如何作答。

　　智慧城市正受到熱捧。“截至2013年底，4個副省級以上城市、89%的地級及以上城市，47%的縣級及以上城市，總計311個城市提出或在建智慧城市，涵蓋大中小城市和東中西部區(qū)域?！眮碜怨ば挪侩娦叛芯吭旱慕y(tǒng)計預(yù)計，“十二五”期間有關(guān)智慧城市的總投資或?qū)⒊^1.6萬億元。作為低碳城市建設(shè)的新理念，智慧城市的發(fā)展可謂是日新月異，然而，在智慧城市建設(shè)過程當(dāng)中存在哪些困難和不足呢?近日，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者專門走訪了中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣，請他就智慧城市發(fā)展中的相關(guān)問題進行解答。

　　盲目建設(shè)的苗頭明顯

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報：近年來，我國有上百個城市提出建設(shè)智慧城市，您認為我國智慧城市發(fā)展是否存在過熱的問題?

　　單志廣：結(jié)合權(quán)威機構(gòu)對2014年全球智慧城市成熟度的預(yù)測，考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展因素和各地信息化發(fā)展水平，我預(yù)估，當(dāng)前我國具備開展智慧城市建設(shè)成熟度的城市比例不應(yīng)該超過30%。那就意味著，現(xiàn)在我國提出建設(shè)智慧城市的城市中，有將近一半不具備智慧城市建設(shè)的成熟度!所以，我個人認為，我國智慧城市建設(shè)是存在明顯的過熱特征的，是存在盲目建設(shè)的苗頭的，這值得我們深入思考和高度重視。

　　我們必須清醒地認識到，與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國的智慧城市建設(shè)在總體上尚處于起步時期和探索階段。我國各類城市的生產(chǎn)力水平和政府治理程度有很大差距和差異，并且在相當(dāng)長一段時期還將繼續(xù)存在。因此，我個人認為，我國當(dāng)前還不具備大規(guī)模開展智慧城市建設(shè)的綜合條件，只能支持先在具備基本條件的城市開展先行先試。我個人對業(yè)界存在的不遺余力鼓吹智慧城市建設(shè)、夸大智慧城市市場的做法是持反對意見的。

　　智慧城市建設(shè)四大弊病凸顯

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報：當(dāng)前，我國智慧城市發(fā)展過程中存在哪些需要重視的問題?

　　單志廣：我國智慧城市建設(shè)在取得積極進展的同時，在發(fā)展過程中也逐漸暴露出缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨風(fēng)險等突出問題，一些地方智慧城市發(fā)展思路不清、水平不高，出現(xiàn)盲目建設(shè)的苗頭，亟待加強引導(dǎo)，走上健康有序發(fā)展的道路。

　　我個人認為，我國智慧城市建設(shè)要高度警惕和堅決反對四點，這四點具體是：

　　第一，重視概念口號，輕視行動配套。有些城市在推動智慧城市建設(shè)時，熱情很高，決心很大，目標(biāo)很宏偉，口號一大堆。但是，卻明顯缺乏對真實需求的判斷，缺乏可操作的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，缺乏基本的要素資源和支撐能力，缺乏有效的路徑、方法、措施，缺乏執(zhí)行層面的組織保障。

　　第二，重視建設(shè)投入，輕視績效提升。有些地方在智慧城市工程建設(shè)領(lǐng)域大干快上，非常重視最新技術(shù)的引入和新設(shè)備、新硬件的投入，但一些城市主管部門無法真正形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能服務(wù)的新模式，投入產(chǎn)出率十分低下，缺乏應(yīng)用實效。

　　第三，重視設(shè)備技術(shù)，輕視機制建設(shè)。有些地方或主管部門對于花大錢購置物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)以及以IOE(IBM小型機、Oracle數(shù)據(jù)庫與EMC存儲設(shè)備的組合)為代表的先進設(shè)備、系統(tǒng)軟件具有過大的積極性。但是缺乏統(tǒng)籌建設(shè)、運營和管理的長效機制，缺乏可配套的標(biāo)準(zhǔn)、政策和法制環(huán)境。

　　第四，重視建設(shè)發(fā)展，輕視安全保障。有些城市重視推進智慧城市建設(shè)，但在工程規(guī)劃和實施過程中過度依賴國外廠商提供的規(guī)劃設(shè)計和解決方案，甚至打算直接依托國外廠商建設(shè)城市重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，構(gòu)建智慧城市的核心平臺，缺乏自主可控、安全可信方面的規(guī)劃設(shè)計和管理制度。

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報：那目前我國對智慧城市發(fā)展的政策引導(dǎo)情況如何?

　　單志廣：近年來，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部等有關(guān)部門都分別從政策制定、技術(shù)研發(fā)、試點示范等不同方面開展了相關(guān)工作。國家發(fā)展改革委于2011年與8個省市發(fā)展改革委啟動了“智慧城市若干問題研究”聯(lián)合課題，研究和提出了《國家發(fā)展改革委關(guān)于我國智慧城市建設(shè)有關(guān)情況的報告》，會同工業(yè)和信息化部等部門研究起草了《促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)報請國務(wù)院發(fā)布。

　　當(dāng)前亟待發(fā)布促進我國智慧城市健康發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)性文件，從國家層面加強統(tǒng)一規(guī)范和宏觀引導(dǎo)，統(tǒng)籌研究智慧城市發(fā)展的重大問題，協(xié)調(diào)制定政策措施，統(tǒng)一制定面向智慧城市建設(shè)的信息安全保障策略，完善智慧城市評估辦法，組織開展國家層面的智慧城市試點示范工作。

　　機制待改:信息一體化存障礙

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報：我國建設(shè)智慧城市還面臨哪些挑戰(zhàn)和困境?應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對?

　　單志廣：智慧城市的本質(zhì)就是要統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，著力打破部門割據(jù)和行業(yè)壁壘，推動城市范圍內(nèi)相關(guān)部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)。

　　智慧城市建設(shè)面臨的核心挑戰(zhàn)還是我國傳統(tǒng)的信息化包括電子政務(wù)沒有徹底解決好的老大難、硬骨頭問題，也是當(dāng)前我國信息化和電子政務(wù)步入深水區(qū)后正在面臨和必須要解決的一些關(guān)鍵問題，具體包括：信息依據(jù)類別、行業(yè)、部門、地域被隔離;信息之間的關(guān)聯(lián)性被割裂和遺忘;信息資源的開發(fā)利用被限制，這里既有大數(shù)據(jù)處理滯后等技術(shù)障礙，也有公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化等體制弊端給信息開放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同帶來的制約與瓶頸;還有就是信息服務(wù)的智慧化水平不高。

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報：雖然智慧城市近兩年來受到國家的高度重視，相關(guān)參與者和投資者也是積極備戰(zhàn)即將到來的市場爆發(fā)，但標(biāo)準(zhǔn)化缺失仍有可能在我國智慧城市建設(shè)中成為制約其發(fā)展的因素之一。如今我國智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)制定情況如何?未來應(yīng)做出哪些努力?

　　單志廣：智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系缺失是我國各地在智慧城市建設(shè)推進中遇到的核心問題之一。

　　目前，在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)下，我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃、關(guān)鍵國家標(biāo)準(zhǔn)制定及國際標(biāo)準(zhǔn)化工作正在快速推進。國家標(biāo)準(zhǔn)制定方面，已初步規(guī)劃了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并于2013年7月立項5個智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)項目，包括智慧城市技術(shù)參考模型、智慧城市評價模型與指標(biāo)體系、SOA(面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu))標(biāo)準(zhǔn)在智慧城市應(yīng)用指南。同時已啟動2014年智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)立項研究工作，對急需制定、迫切需求的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先考慮立項，目前擬立項24項國家標(biāo)準(zhǔn)，支撐我國各類智慧城市試點工作及城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。

　　我國的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作要緊密結(jié)合我國的智慧城市建設(shè)實際，抓緊研究和提出我國智慧城市建設(shè)急需的各類標(biāo)準(zhǔn)，特別是有關(guān)數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能服務(wù)、安全保障等方面的核心標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平，加強標(biāo)準(zhǔn)的示范性驗證，切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對我國智慧城市建設(shè)的規(guī)范、引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。