智慧城市試點一年多 江西6城遇難題
8月21日下午,南昌市紅谷灘新區(qū)經濟發(fā)展信息局局長威珊茹回到辦公室,準備參加智慧城市推進會議。2013年2月,紅谷灘新區(qū)成為江西省首批國家智慧城市創(chuàng)建試點地區(qū)之一。2014年6月,省委書記強衛(wèi)專門來到紅谷灘考察智慧城市建設工作,要求下大力氣推進?!昂敛豢鋸埖卣f,我們正在把3年后的工作往前推?!蓖喝銓τ浾哒f。
除了紅谷灘新區(qū),江西省還有5個試點地區(qū)——萍鄉(xiāng)、新余、樟樹、共青城和婺源。近日,省住建廳、發(fā)改委和工信委聯合印發(fā)《關于推進江西省智慧城市建設的指導意見》,進一步明確了今后幾年江西省智慧城市建設的總體目標。然而,怎么建,拿什么建,對于各地而言,仍是一個新的課題。
規(guī)劃之惑
理解不透,指導缺乏
“江西應該充分利用豐富的自然文化資源,做好針對性的頂層設計,有重點、有選擇地建設好符合本地實際的智慧模塊?!弊鳛閲鴥容^早投身智慧城市建設進程的綜合解決方案提供商,中興通訊政企事業(yè)部華中區(qū)總經理鄭健提到的頂層設計,是指政府的全局規(guī)劃。他說:“這項工作很大程度上決定了整個建設的成敗?!?/P>
細數江西省6個試點地區(qū),特點各異,如何讓智慧城市這個載體為己所用?省住建廳建筑節(jié)能與科技處處長王融向記者出示了一份任務書,上面寫著6個試點地區(qū)的規(guī)劃與目標,在“創(chuàng)建特色”一欄中,有的城市方向很明確。以萍鄉(xiāng)為例,當地政府將結合“兩老一枯竭”和“中國鞭炮煙花之鄉(xiāng)”的城市特點,將重點建設中心城區(qū)地面沉降和水位下降監(jiān)測預警系統(tǒng),完善從原料、生產、物流到銷售全流程安全監(jiān)控的鞭炮安全生產管理系統(tǒng)建設。
也有城市寫得讓人難以明白。“根據共青城需求量身定做的,符合共青城發(fā)展特點的城市管理創(chuàng)新工程。”共青城的任務書中如是描繪自己的創(chuàng)建特色。王融認為,這樣的情況,與江西省智慧城市創(chuàng)建的整體環(huán)境有關?!澳壳?,大家對它的理解還不透徹,加之缺乏專業(yè)人才和技術團隊出謀劃策,當地政府很難一下就制訂特別明確的規(guī)劃?!?/P>
對于共青城,鄭健認為當地可以重點打造智慧園區(qū),為更多小企業(yè)提供“拎包辦公”式的服務,讓員工也能“拎包入住”,一切都非常方便快捷。
運營之痛
資金不足,壁壘深厚
資金,是建設智慧城市必不可少的支撐。2013年1月,國家開發(fā)銀行對外公布,將提供不低于800億元的投融資額度支持中國智慧城市建設。“但我們還沒有聽到哪個城市真正獲得了國開行的貸款。”鄭健說:“原因很多,最主要的還是銀行對于回報的顧慮。”
記者從省住建廳的一份資料看到,在創(chuàng)建智慧城市上,共青城共設計重點項目11個,總投資預計59億元。樟樹計劃投入43億元,婺源43億元,新余13億元,萍鄉(xiāng)僅低碳經濟智能產區(qū)項目就需要60億元。如此巨額投入,錢從哪里來?“目前還沒有明確的資金保障,各地政府仍在想辦法?!蓖跞谡f。
資金的不確定,讓一些地方不得不考慮“新”的路子:企業(yè)要想參與當地智慧城市建設,必須投資建廠,帶動當地的經濟發(fā)展。實際上,企業(yè)有著自己的一套發(fā)展戰(zhàn)略,尤其作為高科技企業(yè),早已擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式。“這有悖于智慧城市的內涵,它需要的是更加現代化、更加智能化的布局,而不是重新回到老路上。”鄭健無奈地說。
除了錢,各個部門以及企業(yè)之間的“數據壁壘”也成為困擾。最近,省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院規(guī)劃四所副所長馬寧在南昌坐公交車時發(fā)現,一些提供無線網絡的車輛,往往只有指定的運營商,如果不用它的卡,仍然無法享用。“這樣的情況還能稱之為‘智慧’嗎?”馬寧說。
“除了運營商,政府部門之間的壁壘更為牢固?!编嵔∨e了一個例子,城市十字路口往往有很多監(jiān)控探頭,“但你能想象一根桿子上裝上十幾個探頭的現象嗎?交管、城管等部門各自為政,數據不通,典型的資源浪費?!?/P>
要建設智慧城市,共通共享的大數據平臺是基礎,但至今為止,江西省仍沒有哪個城市真正建立了大數據中心。
未來之路
公私合營,為政府減壓
智慧城市不是一竿子買賣,作為一個長期的、循序漸進的城市發(fā)展項目,“公私合營”或可幫助政府解決資金少、回報慢的問題。
2014年初,財政部為解決地方政府新型城鎮(zhèn)化過程中的融資難題,提出“公私合營合作制”,即政府和社會資本組成項目公司,針對特定項目或資產簽訂特許經營合同,并負責項目設計、融資、建設、運營。等到特許經營期滿后,項目公司終結并將項目移交給政府。
“這樣的方式非常適合江西建設智慧城市?!编嵔≌J為,這既能滿足企業(yè)盈利的需求,又大大降低了地方政府獨自承擔的投入和風險,從而實現輕資產運作,促進智慧城市的建設。隨著智慧模塊的增多,還能帶動當地相關產業(yè)的興起,加速政府的回報。
目前,江西省6個試點地區(qū)都已建立專門智慧城市建設領導小組,鷹潭、吉安也在積極準備國家新一批智慧城市試點的申報工作。對于智慧城市試點工作,國家仍沒有明確的正式管理辦法,如何讓城市變?yōu)槊逼鋵嵉摹爸腔邸?,還需要各個地方進一步探索。