大連采用“射頻+手機”技術(shù)智能管理占道停車 使用電子繳費方式

　　大連市公布加快停車行業(yè)發(fā)展實施意見,用3年至5年時間實現(xiàn)“停車必入位”

　　6月4日，大連市政府門戶網(wǎng)站公布了《大連市人民政府關(guān)于加快停車行業(yè)發(fā)展的實施意見》。該意見的實施范圍為中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新區(qū)，其他區(qū)市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H參照實施。 2014年11月4日發(fā)布的《大連市人民政府關(guān)于加快推進公共停車場建設(shè)的意見》(大政發(fā)〔2014〕43號)繼續(xù)執(zhí)行，沖突之處以本意見為準(zhǔn)。

　　將實現(xiàn)“停車必入位”“一車配一位”

　　要點

　　停車場周邊300米范圍內(nèi)將不設(shè)占道停車泊位用3至5年時間，實現(xiàn)“一車配一位”

　　圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的目標(biāo)，該市將加快停車行業(yè)的發(fā)展。按照“建管結(jié)合、疏堵結(jié)合、分期分批、分區(qū)分片”的思路，停車場周邊300米范圍內(nèi)將不設(shè)占道停車泊位。引導(dǎo)社會力量積極投入停車場建設(shè)，用3至5年時間，實現(xiàn)“停車必入位”、“一車配一位”，根本改善該市停車設(shè)施狀況，基本形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運作、結(jié)構(gòu)合理、良性互動、健康發(fā)展的具有大連特色的停車行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

　　建筑物配建停車位占80%以上

　　要點

　　路內(nèi)臨時泊位不超過10%市政府將組織修編停車設(shè)施專項規(guī)劃

　　提高停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，合理確定不同停車設(shè)施分擔(dān)比例，建筑物配建停車位占80%以上，路外公共泊位占10%至15%，路內(nèi)臨時泊位不超過10%，各類停車設(shè)施保持合理結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，進一步提高停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，加大停車泊位供給力度，盡快解決歷史欠賬問題。

　　同時，市政府將組織修編停車設(shè)施專項規(guī)劃。以新一輪《大連市城市總體規(guī)劃(2013-2020年)》為指導(dǎo)，重新修編城市停車設(shè)施專項規(guī)劃。

　　擴大停車設(shè)施選址范圍

　　要點

　　原有停車場鼓勵改造為立體機械式停車設(shè)施中小學(xué)操場地下建公共停車場鼓勵各企事業(yè)單位利用自有用地新建或改建停車場

　　依照停車設(shè)施專項規(guī)劃科學(xué)選址，針對永久、臨時、地上、地下等不同情況，采用構(gòu)筑物、機械式(升降橫移式、垂直循環(huán)式、簡易升降式、垂直升降式、平面移動式、巷道堆垛式)等靈活多樣的建筑形式，廣泛挖掘各種資源，盡快解決好選址問題。合理利用土地資源，充分開發(fā)既有道路、廣場、公園綠地等地下空間以及建筑屋面、高架橋下、城市邊角地、廢棄工業(yè)廠房、倉庫、鍋爐房、閑置收儲地塊等資源建設(shè)停車場。

　　對原有地面停車場、地下停車場，鼓勵依靠技術(shù)進步擴容改造為占地少、成本低、見效快的立體機械式停車設(shè)施。結(jié)合人防工程，建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合”停車場，對具備改造條件的已建人防設(shè)施，逐步改造為停車場。

　　在中小學(xué)操場地下，以人防工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共停車場。結(jié)合公共交通系統(tǒng)建設(shè)，在城市中心區(qū)外圍如公交樞紐站和軌道交通站點，建設(shè)完善的停車換乘(P+R)停車場，實行優(yōu)惠定價收費。鼓勵各企事業(yè)單位利用自有用地新建或改建停車場。對已動遷收儲地塊2年內(nèi)沒有安排建設(shè)項目的，建設(shè)臨時公共停車場。

　　部分停車場項目不需辦土地手續(xù)

　　要點

　　城市公共用地以租賃供地方式建機械停車場統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的停車場以招拍掛出讓方式供地

　　對公園、公共綠地、市政道路、廣場地下以及立交橋下等城市公共用地，按招標(biāo)方式選擇建設(shè)單位，以租賃供地方式建設(shè)機械停車場。

　　對建設(shè)單位在通過出讓或劃撥取得的自有土地(辦公、醫(yī)院、商業(yè)、工業(yè)和鍋爐房廢棄拆遷等用地)上建設(shè)的停車場項目，不需辦理房屋產(chǎn)權(quán)的，可以視為構(gòu)筑物，自用或合作建設(shè)均不需辦理土地手續(xù)，已批準(zhǔn)土地用途不作調(diào)整，其建設(shè)不受現(xiàn)有用地屬性及規(guī)劃控制用地性質(zhì)限制，建筑面積不納入容積率計算范圍，不再征收土地出讓金。需要辦理房屋產(chǎn)權(quán)的，原用地以出讓方式取得的，以協(xié)議出讓方式供地;原用地以劃撥方式取得的，符合使用劃撥土地的單位按劃撥方式供地，不符合使用劃撥土地的單位按協(xié)議出讓或租賃方式供地。

　　對政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的停車場，采用市級統(tǒng)一收儲，凈地后以招拍掛出讓方式供地。對投資收益不高、沒有企業(yè)參與競買的停車場項目，由市、區(qū)兩級政府財力投資或采取公私合作(PPP、BOT)模式建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，以劃撥方式供地。

　　配套措施

　　大力發(fā)展公共交通

　　繼續(xù)加大軌道交通和公交專用道建設(shè)力度，提高地面公交乘坐便利性。在出行目的地較為集中的地點，合理增設(shè)線路和站點，在居民小區(qū)內(nèi)開設(shè)小型擺渡線路。讓市民乘坐公交車在感受上有尊嚴(yán)、在時間上有保障，引導(dǎo)自駕出行的市民轉(zhuǎn)向公交出行。

　　普查登記停車位，向社會公示

　　要點

　　公安部門要對亂停亂放行為嚴(yán)格管理社會投資建設(shè)的停車場按市場規(guī)律自主定價鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)停車設(shè)施對外開放

　　建立“規(guī)范車位”制度，對停車位進行普查登記，建立數(shù)據(jù)庫并向社會公示。規(guī)范車位包括：根據(jù)規(guī)劃依法建設(shè)的配建停車泊位;經(jīng)物業(yè)公司和業(yè)主委員會認定的物業(yè)小區(qū)內(nèi)地面停車泊位;經(jīng)公安部門認定的社會停車場;經(jīng)公安、城建部門批準(zhǔn)的占道停車泊位;機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)共享的停車設(shè)施等。

　　嚴(yán)格設(shè)置占道停車泊位，城市快速路、主干道、迎賓道路和人行步道禁設(shè)停車位，次干道慎設(shè)停車位，支路在保證動態(tài)交通的基礎(chǔ)上適當(dāng)設(shè)置停車位。所有停車場周邊300米范圍內(nèi)嚴(yán)禁占道停車。公安部門要逐區(qū)逐片對夜間占道停車場進行梳理，制定停車泊位設(shè)置方案，對亂停亂放行為嚴(yán)格管理。逐年減少路內(nèi)臨時停車泊位數(shù)量比例，最終取消占道停車。

　　另外，政府將進一步完善價格體系，社會投資建設(shè)的停車場按市場規(guī)律自主定價。以“路內(nèi)高于路外，地上高于地下，城市中心區(qū)高于其他區(qū)域，白天高于夜間，商用高于自用”的原則，對停車需求實行調(diào)控管理，運用政策法規(guī)和價格調(diào)控，減輕城市中心區(qū)停車需求壓力。

　　推進停車資源共享，引導(dǎo)和鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)停車設(shè)施對外開放，實行錯時停車，并允許適當(dāng)收取停車費。

　　提升停車行業(yè)管理現(xiàn)代化水平

　　要點

　　開發(fā)APP軟件，實時提供泊位信息建設(shè)占道停車管理智能化系統(tǒng)

　　政府將引導(dǎo)停車場經(jīng)營企業(yè)采用城市停車領(lǐng)域的新設(shè)備、新技術(shù)和新方法，整合停車資源，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化管理，降低綜合運營成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。

　　大力建設(shè)城市停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，鼓勵采用現(xiàn)代信息、通信等技術(shù)為公眾提供停車信息服務(wù)，通過開發(fā)使用具備交通流量提示、停車誘導(dǎo)功能的“路路通”等APP軟件系統(tǒng)，實時提供交通及泊位的動態(tài)信息，實現(xiàn)城市停車管理的信息集成與共享，提高城市停車效率。

　　采用“射頻+手機”技術(shù)模式，建設(shè)占道停車管理智能化系統(tǒng)，對占道停車實行全方位智能化管理，通過銀行卡、支付寶、微信等多種方式實現(xiàn)電子繳費。

　　堅決禁止新配建停車設(shè)施被挪作他用

　　要點

　　加大對亂停亂放、亂收費等行為的管理力度對停車場被私自挪用占用等情況進行普查建檔

　　加大執(zhí)法力度。針對違章占道停車現(xiàn)象，公安交警部門和行政執(zhí)法部門要提高巡查頻率，尤其是對夜間亂停車行為，嚴(yán)格按照法定程序采取警告、罰款、強制拖移等措施，消除車輛使用者隨意亂停車的意識和行為。進一步加大對亂停亂放、亂收費等行為的管理力度，嚴(yán)管重罰，按照法律規(guī)定的上限執(zhí)行，確保停車行為規(guī)范有序。

　　組織力量對按規(guī)劃要求建設(shè)的停車場被私自挪用占用等情況進行普查建檔，加大清理力度，使被挪用占用的停車場恢復(fù)停車功能，緩解停車緊缺的矛盾。特別是對近5年(2010-2014年)新規(guī)劃配置的26.3萬個停車泊位，停車行業(yè)主管部門要對照項目清單逐一監(jiān)督檢查，堅決禁止新配建停車設(shè)施被挪作他用。

　　積極拓寬融資渠道

　　要點

　　允許停車場外立面設(shè)置戶外商業(yè)廣告

　　進一步擴大政府投資計劃中公共停車場建設(shè)資金支出范圍，除用于前期土地整理成本支出外，還可用于停車場相關(guān)設(shè)施建設(shè)等支出，允許停車場外立面按規(guī)定設(shè)置戶外商業(yè)廣告。拓寬停車場建設(shè)投融資渠道，由企業(yè)獨立投資經(jīng)營的，完全由企業(yè)投資建設(shè)并經(jīng)營管理;由政府與企業(yè)合作投資經(jīng)營的，按照“政府出地、市場出資”的公私合作(PPP、BOT、租賃等)模式操作。