關(guān)于施行數(shù)據(jù)公益，推進(jìn)數(shù)據(jù)共同富裕的提案

案由：關(guān)于施行數(shù)據(jù)公益，推進(jìn)數(shù)據(jù)共同富裕的提案

　　審查意見：建議發(fā)改委、網(wǎng)信辦、工信部研究辦理

　　提案人：嚴(yán)望佳

　　主題詞：數(shù)據(jù)公益、數(shù)據(jù)共同富裕、數(shù)據(jù)貧乏、數(shù)字化鴻溝

　　提案形式：個人提案

　　一、問題和需求

　　黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。傳統(tǒng)認(rèn)為：信息化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化發(fā)展是扁平形態(tài)的，能夠天然、快捷解決不平衡、不充分發(fā)展難題。

　　但從近些年發(fā)展實際情況看，大型科技平臺利用其用戶優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢等，收集了海量數(shù)據(jù)，形成了數(shù)據(jù)量上的富裕，進(jìn)而利用數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)和倍增效應(yīng)大大增加了大型科技平臺的收益。大型平臺、小微企業(yè)、個人之間的數(shù)據(jù)擁有量和開發(fā)利用規(guī)模開始出現(xiàn)兩極分化，“數(shù)據(jù)匱乏”、“數(shù)字鴻溝”問題頻現(xiàn)，反而加大了不平衡、不充分現(xiàn)象，甚至是形成新型壟斷，與國家發(fā)展主流方向背道而馳。

　　在我國公有制經(jīng)濟(jì)主體背景下，探索新思路、新方法，借鑒“共同富裕”的三次分配機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，特別是需要探討發(fā)揮第三次分配的效能，打開數(shù)據(jù)公益空間，以捐贈和資助的方式開展“數(shù)據(jù)公益”工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)資源的三次分配，以此作為初次分配和二次分配的補(bǔ)充，有利于縮小“數(shù)字鴻溝”，縮小“數(shù)據(jù)貧富差距”，保障人民更好地分享數(shù)字化發(fā)展紅利，促進(jìn)數(shù)字化時代的社會公平正義和共同富裕。

　　二、具體建議

　　建議突出利用數(shù)據(jù)賦能，推進(jìn)數(shù)據(jù)公益，治理平臺壟斷，助力數(shù)字化發(fā)展背景下的共同富裕。

　　（一）數(shù)據(jù)賦能共同富裕

　　利用數(shù)字技術(shù)賦能解決共同富裕問題。在當(dāng)前數(shù)據(jù)壁壘還未真正形成之前，基于共同利益和價值觀基礎(chǔ)，在公平和包容的環(huán)境規(guī)則下，抓緊當(dāng)下時間窗口，提前建立兼顧效率和公平的數(shù)據(jù)保護(hù)、交換、共享、交易機(jī)制，以及相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺。面向數(shù)字化發(fā)展中涉及的公共安全和民生福祉等領(lǐng)域，由政府牽頭建立科學(xué)完整的系統(tǒng)監(jiān)管體系，通過數(shù)字化手段獲取精準(zhǔn)數(shù)據(jù)并開展有效調(diào)節(jié)，利用數(shù)字技術(shù)解決數(shù)字化發(fā)展中的問題，保障實現(xiàn)共同富裕。

　　（二）統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)公益

　　建立公允、規(guī)范的數(shù)據(jù)公益基礎(chǔ)性制度，實施“數(shù)據(jù)公益”，促進(jìn)基本的數(shù)據(jù)公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)“數(shù)據(jù)共同富裕”的著力點(diǎn)。數(shù)據(jù)公益不是搞數(shù)據(jù)平均主義，更不是削弱市場和政府對于數(shù)據(jù)要素的調(diào)配和監(jiān)督作用，而是為了減少數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展中因“數(shù)據(jù)貧富兩級分化”而可能帶來的不安定因素，是為了補(bǔ)齊基本的數(shù)據(jù)公共服務(wù)均等化與實現(xiàn)數(shù)據(jù)共同富裕進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性短板弱項。

　　此外，幫扶和捐助“數(shù)字化弱勢群體”，實施精準(zhǔn)數(shù)字化扶貧，提高其數(shù)字化素養(yǎng)，提升其用數(shù)意識和技能，激活數(shù)據(jù)潛能發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，避免其在不自覺中掉進(jìn)“數(shù)字化貧窮”陷阱。

　　（三）加強(qiáng)治理平臺壟斷

　　在構(gòu)建合理的市場機(jī)制和政府監(jiān)管體系基礎(chǔ)上，在激發(fā)平臺創(chuàng)新活力的前提下，引導(dǎo)頭部的“數(shù)據(jù)富裕群體”(數(shù)據(jù)擁有者和控制者)愿意，對“數(shù)據(jù)匱乏群體”施行傾斜性資助，同時鼓勵“數(shù)據(jù)富裕地區(qū)”向“數(shù)據(jù)匱乏地區(qū)”轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，比如可以借鑒“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略布局，以此較好地平衡數(shù)據(jù)要素資源配置和區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共同富裕。