關(guān)于建立權(quán)威數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)，引領(lǐng)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展的提案

案由：建立權(quán)威性數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)，結(jié)合數(shù)字化指標(biāo)體系的全面評價和洞察，引領(lǐng)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展

　　審查意見：建議發(fā)改委、工信部、各級地方政府、大數(shù)據(jù)局研究辦理

　　提案人：嚴(yán)望佳

　　主題詞：數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)，數(shù)字化發(fā)展，數(shù)字化指標(biāo)

　　提案形式：個人提案

　　習(xí)近平總書記指出，要不斷做強、做優(yōu)、做大我國數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工作，其重要性不言而喻。數(shù)字經(jīng)濟作為高科技和經(jīng)濟深度融合的交叉創(chuàng)新領(lǐng)域，兼具科技發(fā)展和經(jīng)濟管理的科學(xué)性、規(guī)律性等特征。門捷列夫曾說：沒有測量就沒有科學(xué);管理學(xué)也提出：沒有測量就沒有管理，所以整體上看，測量工作對于數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

　　一、問題及需求

　　在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)等全面數(shù)字化發(fā)展進程中，建立科學(xué)的評估模型、方法和指標(biāo)體系已經(jīng)是業(yè)內(nèi)共識。因為在虛擬空間和實體空間全面融合開展的數(shù)字經(jīng)濟，相比傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，最大的區(qū)別就是它的觀念性極強，按照頂層設(shè)計、全局管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)往往能發(fā)揮更大效益。

　　目前社會各專業(yè)機構(gòu)也紛紛推出自己的數(shù)字化評價指標(biāo)體系，以此來評估和平衡經(jīng)濟健康發(fā)展的措施成效。但是，當(dāng)前各類分散、異構(gòu)的評價體系往往缺乏權(quán)威性、統(tǒng)一性，甚至有些指標(biāo)體系和評價模型是從地方發(fā)展或商業(yè)利益驅(qū)動，不能體現(xiàn)評價的全局性、客觀性，這對于國家數(shù)字經(jīng)濟整體發(fā)展，尤其是高質(zhì)量發(fā)展不具備很強的指導(dǎo)意義。

　　所以，當(dāng)前亟需建立權(quán)威、科學(xué)的“數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)”（DEI——Digital Economy Index）和全面評價指標(biāo)體系。綜合考慮數(shù)字化生態(tài)環(huán)境、數(shù)字創(chuàng)新要素投入、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能力、數(shù)字經(jīng)濟安全、數(shù)據(jù)要素安全和隱私保護等多方面、多領(lǐng)域，通過對數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)DEI評估，全面認(rèn)識關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展?fàn)顩r，并引領(lǐng)數(shù)字化發(fā)展的方向路徑。

　　二、具體建議

　　建立可與GDP指標(biāo)比肩的“數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)DEI”，以及相關(guān)的綜合評價體系。GDP和其他一些經(jīng)濟指標(biāo)是傳統(tǒng)經(jīng)濟的評價標(biāo)尺，而在數(shù)字經(jīng)濟中，則需要“數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)DEI”和全面數(shù)字化指標(biāo)體系，讓這些基礎(chǔ)指數(shù)、融合指數(shù)、溢出指數(shù)、安全指數(shù)等數(shù)字化經(jīng)濟指數(shù)和指標(biāo)，成為政府業(yè)績和主管部門的重要評價標(biāo)尺。

　　（一）制定權(quán)威“數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)DEI”和相關(guān)綜合評價體系

　　建議由國家發(fā)改委等部門牽頭，統(tǒng)籌各研究機構(gòu)、智庫等相關(guān)單位，統(tǒng)一思想、聯(lián)合共創(chuàng)，制定出一套權(quán)威高效的數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)EDI和評估方法，既能體現(xiàn)中國發(fā)展的階段性特色，又能夠與國際社會相接軌，指標(biāo)體系應(yīng)便于比較、便于評估，同時能夠指導(dǎo)全國，牽引全國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）先行試點、逐步完善數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)DEI

　　有序推動數(shù)字化指標(biāo)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展中的落地。考慮在數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域選擇開展區(qū)域性或行業(yè)性試點工作，邊探索邊完善，基于成功經(jīng)驗逐步擴展范圍，最終形成權(quán)威的、全覆蓋的數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)，以洞察我國數(shù)字化發(fā)展的全景圖、成熟度，為推進數(shù)字化健康、安全和高質(zhì)量發(fā)展提供可量化的、有針對性的參考依據(jù)。