中國(guó)ETC收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的決策與思考

　　隨著ITS研究開(kāi)發(fā)的進(jìn)展，電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)在世界各國(guó)迅速興起，形成了一個(gè)規(guī)模龐大的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)內(nèi)一些交通量大又要求迅速提高服務(wù)水平的地區(qū)已經(jīng)或即將引進(jìn)國(guó)外的不停車收費(fèi)設(shè)備，而且在電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)具有的諸多優(yōu)越性，使其自行迅速擴(kuò)展的勢(shì)頭漸趨明顯。1996年10月，交通部公路科學(xué)研究所與日本豐田汽車公司就電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行了技術(shù)交流和現(xiàn)場(chǎng)演示，國(guó)內(nèi)的電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)發(fā)展取得了一定的進(jìn)步。1996年底，北京首都高速公路發(fā)展公司與美國(guó)Amtech公司在首都機(jī)場(chǎng)高速路進(jìn)行了不停車收費(fèi)試驗(yàn)，并于1 998年投資一千萬(wàn)元人民幣成立了北京速通公司。專門進(jìn)行電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)發(fā)展。1996年初，廣東省路路通公司采用美國(guó)Tl公司的不停車收費(fèi)設(shè)備，在廣東進(jìn)行ETC的工程試驗(yàn)。

　　截止1998年已經(jīng)在佛山、順德、南海等地集成了40余條不停車收費(fèi)車道并投入使用。平均每車道日交易量已超1000次，在南海地區(qū)達(dá)到機(jī)動(dòng)車保有量的50%。江蘇省滬寧高速公路封閉式電子收費(fèi)系統(tǒng)采用Mic roDesign公司的ETC產(chǎn)品，全線即將開(kāi)通。目前，在國(guó)內(nèi)開(kāi)展不停車收費(fèi)基礎(chǔ)條件較好的廣東省，交通廳已委托廣東新粵有限公司負(fù)責(zé)全省電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理，試點(diǎn)工程涉及廣東省“五路兩橋”——廣佛、佛開(kāi)、廣清、廣深、北環(huán)、虎門大橋、洛溪大橋?？偼顿Y逾兩億元人民幣，將在三至五年內(nèi)全部完成。  

　　國(guó)內(nèi)已開(kāi)通的ETC系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中表明它們是安全、可靠、穩(wěn)定、準(zhǔn)確的。然而，我們不得不面對(duì)的事實(shí)是廣東、北京、江蘇等地的高速公路管理公司各自引進(jìn)了互不兼容的ETC收費(fèi)系統(tǒng)。ETC收費(fèi)系統(tǒng)的根本優(yōu)勢(shì)在于其區(qū)域內(nèi)的兼容性，而我國(guó)比較普遍的現(xiàn)象是“一路一公司”的管理體制，各高速公路管理公司具有較大的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果最終用戶所購(gòu)買的ETC收費(fèi)服務(wù)僅能在一條路上使用時(shí)，其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)大打折扣，極不利于ETC系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。  

一、國(guó)外ETC標(biāo)準(zhǔn)化情況  

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外ETC的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，ETC系統(tǒng)的建設(shè)首先要作好ETC相關(guān)技術(shù)與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的選擇，在規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)上進(jìn)行后臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)。ETC標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)工作，是制訂ETC技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高總體應(yīng)用效果，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。目前，國(guó)際上在ETC相關(guān)技術(shù)與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作中已取得了顯著的成果。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)第204技術(shù)委員會(huì)第5工作組負(fù)責(zé)收費(fèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，第1 5工作組負(fù)責(zé)專用短程通信協(xié)議DSRC標(biāo)準(zhǔn)的制定，電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)中車道天線和車載電子標(biāo)簽所采用的通信協(xié)議就是DSRC。ISO／TC204第1 5工作組通過(guò)幾年的工作已經(jīng)取得了初步的成果，公布的兩份文件如下：  

　　由于世界各主要工業(yè)國(guó)家在ETC的標(biāo)準(zhǔn)上有自己的考慮，在涉及ETC物理層等方面一直無(wú)法達(dá)成一致，因此ISO／TC204委員會(huì)目前尚未制訂出全球統(tǒng)一的ETC技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。  

　　歐洲是ETC領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)度較快的地區(qū)，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)第278委員會(huì)第1工作組對(duì)自動(dòng)收費(fèi)領(lǐng)域(包括電子貨幣在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的支付，以及通過(guò)GSM網(wǎng)進(jìn)行自動(dòng)收費(fèi))的技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究，第9 工作組具體負(fù)責(zé)專用短程通信DSRC的標(biāo)準(zhǔn)化作。CEN／TC278委員會(huì)就DSRC規(guī)范較早地開(kāi)展了研究，目前已公布的ETC相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如表1。  

　　日本、美國(guó)等國(guó)家就ETC技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了深入研究，并分別向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織提交了有關(guān)不停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的草案。日本建設(shè)省和道路公團(tuán)于1995年6月組織了國(guó)內(nèi)10多家單位在全國(guó)各地進(jìn)行了電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，試驗(yàn)干1996年3月結(jié)束，1996年8月發(fā)表了總結(jié)報(bào)告、就有關(guān)技術(shù)參數(shù)和試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行了詳細(xì)敘述。1997年，在日本政府的協(xié)調(diào)下，編制了有關(guān)不停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)草案，于1998年在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一推廣電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)，以保證全國(guó)范圍內(nèi)的兼容性。  

　　在各組織和國(guó)家提交的草案中、歐洲和日本提出的標(biāo)準(zhǔn)較為成熟，獲得了廠商較廣泛的支持。1999年2月在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)的ITU — R／SG8／WP8A會(huì)議上，ASTAP提出的提案書(shū) “ TICS(Transport Information and Control System)DSRC AT 5 8GHz ” 取得承認(rèn)。作為“全雙工被動(dòng)式(PASS rVE)”的2種歐洲方式(CEN方式與意大利方式和作為 “ 全雙工主動(dòng)式(ACTWE) ” 的日本方式、通過(guò)1999年11月的研究委員會(huì)SG89(Study G roup 8)的承認(rèn)以及其之后的無(wú)線通訊總會(huì)(Radio — Communication Assemb ryj的承認(rèn)被正式記入國(guó)際規(guī)約和國(guó)際條約。根據(jù)1999年ITS Inte rnationa r雜志的最新調(diào)查結(jié)果，被調(diào)查的1 6家國(guó)際知名ETC設(shè)備制造商已有11家宣布支持CEN／TC278委員會(huì)所公布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)際社會(huì)對(duì)ETC領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一，而ETC系統(tǒng)涉及的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)較多，究竟采取哪項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)才符合國(guó)內(nèi)應(yīng)用ETC系統(tǒng)的現(xiàn)狀及未來(lái)的發(fā)展是擺在我們面前的一個(gè)重要問(wèn)題。根據(jù)以上各個(gè)國(guó)際組織及國(guó)家所制定的ETC標(biāo)準(zhǔn)的情況，結(jié)合我國(guó)在ETC系統(tǒng)實(shí)際項(xiàng)目中的應(yīng)用情況，我們可以說(shuō)國(guó)外ETC標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)實(shí)施不停車收費(fèi)系統(tǒng)的現(xiàn)有情況中各有可取之處。  

二、國(guó)內(nèi)ETC標(biāo)準(zhǔn)化情況和原則  

　　國(guó)內(nèi)在ETC研究和應(yīng)用方面投入了很大的技術(shù)力量和資金，也取得了很大的成果，這為國(guó)內(nèi)的ETC標(biāo)準(zhǔn)的制定工作打下了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，也出現(xiàn)了比較多的問(wèn)題，例如前面提到的“一路一卡 ’ 的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響了ETC系統(tǒng)在中國(guó)的健康發(fā)展和ETC系統(tǒng)的后續(xù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，因此，制定ETC標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩。國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)部門很早就關(guān)注ETC相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。1996年8月，在國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和交通部主管部門的指導(dǎo)支持下，國(guó)家計(jì)委決定立項(xiàng)開(kāi)展公路交通工程設(shè)施綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究。于1997年12月正式簽定研究合同。內(nèi)容是完成公路交通工程設(shè)施綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究報(bào)告和標(biāo)準(zhǔn)化體系表，并在相應(yīng)的試驗(yàn)基礎(chǔ)上編制國(guó)家首批急需的20～25項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，ETC收費(fèi)系統(tǒng)DSRC是其中的一項(xiàng)。  

　　鑒于目前國(guó)內(nèi)ETC系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀及國(guó)際DSRC標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，1998年5月，中國(guó)ISO／TC204技術(shù)委員會(huì)向交通部無(wú)線電管理委員會(huì)提出將5 8Ghz頻段分配給智能運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域的短程通信(包括ETC收費(fèi)系統(tǒng))。  

　　經(jīng)國(guó)家無(wú)線電管理局同意進(jìn)行試驗(yàn)，具體技術(shù)指標(biāo)如表2。  

　　由于不停車收費(fèi)系統(tǒng)是一項(xiàng)新興的綜合性技術(shù)，并且以網(wǎng)絡(luò)化的用戶服務(wù)為目的，因此，開(kāi)展國(guó)內(nèi)全行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)不停車收費(fèi)系統(tǒng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的研究，有助于推進(jìn)國(guó)內(nèi)電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要，交通部于1998年1月下達(dá)了“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下ETC收費(fèi)系統(tǒng)研究與推廣應(yīng)用 ” 的聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，旨在全面系統(tǒng)地研究ETC收費(fèi)系統(tǒng)的技術(shù)構(gòu)成、接口規(guī)范、電磁兼容性、網(wǎng)絡(luò)結(jié)算等技術(shù)細(xì)節(jié)，以保障全國(guó)各大區(qū)域內(nèi)的系統(tǒng)兼容性，從而確保公路管理公司以及最終用戶等的利益，促使ETC收費(fèi)系統(tǒng)市場(chǎng)健康、快速地發(fā)展。  

　　在ETC的標(biāo)準(zhǔn)化工作中，主要的原則如下：  

　　積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，緊跟ETC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展趨勢(shì)，把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)同我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，選出符合國(guó)情的ETC相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行采用；把國(guó)內(nèi)外的科技成果用標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來(lái)，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。  

　　充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和承受能力，在近期內(nèi)主要考慮被動(dòng)式ETC系統(tǒng)。  

　　根據(jù)智能運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)DSRC提出的要求，考慮被動(dòng)式ETC系統(tǒng)向主動(dòng)式的平穩(wěn)過(guò)渡，為智能運(yùn)輸系統(tǒng)提供高速短程通信鏈路。  

　　考慮開(kāi)放性和兼容性，制定的標(biāo)準(zhǔn)必須有眾多的廠商支持，而且各廠商之間的卡和讀寫設(shè)備相互兼容。  

　　為適應(yīng)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的要求，ETC設(shè)備的接口應(yīng)符合高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并且支持車載單元(OBU)使用雙片式IC卡。  

　　總之，要把我國(guó)的ETC標(biāo)準(zhǔn)體系通過(guò)研究和調(diào)整建成與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平相當(dāng)、適合我國(guó)國(guó)情、技術(shù)先進(jìn)的ETC標(biāo)準(zhǔn)體系。