人大代表呼吁建立大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu) 大數(shù)據(jù)缺乏連通

　　用通俗的話說(shuō)，“大數(shù)據(jù)”就是在大量數(shù)據(jù)中迅速獲取信息、對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化的處理、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“增值”。今年“兩會(huì)”，市人大代表、中國(guó)電信股份有限公司上海分公司辦公室公共關(guān)系處副處長(zhǎng)潘晞晨遞交了《關(guān)于主導(dǎo)發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的議案》;市人大代表、上海超級(jí)計(jì)算中心主任奚自立則遞交議案《抓住機(jī)遇研究建立市級(jí)大數(shù)據(jù)工作機(jī)構(gòu)》，建議上海建立市級(jí)大數(shù)據(jù)工作機(jī)構(gòu)。

　　中國(guó)最具“大數(shù)據(jù)”潛力

　　“大數(shù)據(jù)”被公認(rèn)為是戰(zhàn)略資源，不僅有利商業(yè)活動(dòng)，更有利國(guó)民經(jīng)濟(jì)。麥卡錫公司的研究報(bào)告預(yù)計(jì)，美國(guó)醫(yī)療行業(yè)每年通過(guò)數(shù)據(jù)可獲得超過(guò)3000億美元潛在價(jià)值，并使醫(yī)療衛(wèi)生支出降低超過(guò)8%。在中國(guó)，“大數(shù)據(jù)”將在經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型發(fā)展、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中起到重要作用。

　　中國(guó)有最具潛力的“大數(shù)據(jù)”市場(chǎng)：中國(guó)有全球最大的人口基數(shù)和實(shí)際需求，金融、電信、工商、交通、衛(wèi)生行業(yè)已積累了大量數(shù)據(jù)資產(chǎn)，這些數(shù)據(jù)具有廣泛的應(yīng)用前景。到2016年，中國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)6.17億美元，未來(lái)5年的復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)51.4%。

　　面對(duì)“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，國(guó)內(nèi)外多有動(dòng)作。2012年3月，美國(guó)公布“大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃”，由美國(guó)科學(xué)基金會(huì)、衛(wèi)生福利部/國(guó)立衛(wèi)生研究所、能源部、國(guó)防部、國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局、地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合行動(dòng);同年12月，廣東省啟動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略;去年，國(guó)內(nèi)10多位院士建議制定大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，還有人大代表在全國(guó)兩會(huì)提交相關(guān)議案。

　　硬件支出占世界10%，服務(wù)僅占1%

　　上海有龐大的數(shù)據(jù)資源，發(fā)展“大數(shù)據(jù)”得天獨(dú)厚：上海有世界最大的醫(yī)聯(lián)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng);有4800萬(wàn)張交通卡，每天產(chǎn)生30GB數(shù)據(jù);有亞洲第二的證券交易額;貨物和集裝箱吞吐量居世界第一。據(jù)地方志披露，每年上海信息化固定資產(chǎn)投入近百億元，年市級(jí)財(cái)政預(yù)算支出二三十億元。

　　在這種情況下，奚自立、潘晞晨?jī)晌蝗舜蟠韽?qiáng)烈建議建立統(tǒng)一的市級(jí)大數(shù)據(jù)工作機(jī)構(gòu)與信息平臺(tái)。議案舉出一組數(shù)據(jù)：中國(guó)IT硬件資金支出占世界總量比重為10%，軟件方面支出為2.5%，而服務(wù)方面支出僅為1%;上海也存在同樣的問(wèn)題，不缺硬件，而缺數(shù)據(jù)的連通、整合、加工。

　　議案指出，交通局和氣象局，統(tǒng)計(jì)局和人社局?jǐn)?shù)據(jù)互不通用，更談不上數(shù)據(jù)資源整合。又如，城管建了一套視頻監(jiān)控體系，交警部門也建了一套視頻監(jiān)控體系，環(huán)保局又建一套視頻監(jiān)控體系。硬件重復(fù)購(gòu)置、軟件各有一套、人員成本浪費(fèi)、信息加工難產(chǎn)，又怎能讓數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值?

　　開(kāi)放平臺(tái)供多部門共享

　　不是從硬件搭建出發(fā)、而是從數(shù)據(jù)管理入手——這是奚自立設(shè)計(jì)的市級(jí)“大數(shù)據(jù)”工作機(jī)制。他提出，建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一掌握各種信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理使用權(quán);為使市政府信息化方面的投資更為有效，還應(yīng)建立信息化項(xiàng)目投資后評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建可供多部門按需共享的上海市數(shù)據(jù)資源開(kāi)放平臺(tái)。

　　他建議將2個(gè)項(xiàng)目作為試點(diǎn)市級(jí)大數(shù)據(jù)工程的切入口：其一，上海已經(jīng)啟動(dòng)了醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、終身教育、智慧交通、公共安全等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)規(guī)劃。應(yīng)能提煉共性數(shù)據(jù)，以醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全平臺(tái)數(shù)據(jù)建設(shè)健康信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，以智慧交通、公共安全平臺(tái)數(shù)據(jù)建設(shè)交通信息數(shù)據(jù)平臺(tái);其二，重大突發(fā)事件影響面大，需要多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，應(yīng)該建立城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，圍繞突發(fā)事件，追蹤、分析、分類相關(guān)數(shù)據(jù)，做好防范、處置工作。