政策扶持 云計算成為新的拓展點

　　國務院最新常務會議在給企業(yè)特別是小微企業(yè)送去每年減稅400億大餐的同時，更明確提出要積極支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，催生基于云計算的在線研發(fā)設計、教育醫(yī)療、智能制造等新業(yè)態(tài)。作為一項戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，云計算被納入了頂層設計。

　　云計算代表了個人計算機與互聯(lián)網(wǎng)之后的第三次IT革命。在美國，政府專門設立了多個云計算管理機構(gòu)，共同處理聯(lián)邦政府云計算事務：如聯(lián)邦首席信息官(CIO)委員會下設云計算執(zhí)行委員會(ESC)，專司聯(lián)邦云計算計劃(FCCI)的制定及管理;總務管理局(GSA)設立了聯(lián)邦云計算項目管理辦公室(PMO)，為ESC 提供云計算技術(shù)和管理支撐，監(jiān)管和支持FCCI的執(zhí)行，并定期向聯(lián)邦CIO匯報。歐盟、日本也都成立了專門的云計算組織管理架構(gòu)，推動云計算戰(zhàn)略布局。

　　除了提供稅收優(yōu)惠政策外，各國公共財政對云計算領(lǐng)域的投資毫不吝嗇。對已啟動3年的“可信云計算”研究工程，德國政府定向投入5000萬歐元，外加企業(yè)自籌5000萬歐元，借此打造出了14個云計算核心技術(shù)項目。按日本IT戰(zhàn)略部發(fā)布的“i-Japan戰(zhàn)略2015”計劃，日本政府準備三年內(nèi)向“霞關(guān)云”計算基礎(chǔ)設施建設投入40萬億日元;按已推三年的《云計算全面振興計劃》，韓國政府今年之前已向云計算領(lǐng)域投資了6146億韓元。

　　在云計算的財政資金安排中，還頻現(xiàn)各國政府對云計算服務的采購大手筆。美國《聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略》白皮書規(guī)定，在所有聯(lián)邦政府采購項目中云計算優(yōu)先，其中聯(lián)邦政府年度800億美元的IT項目預算中有25%可采用云計算。英國政府除了投資6000萬英鎊搭建起了政府云服務(G-Cloud)網(wǎng)絡外，還規(guī)定政府每年160億英鎊的IT預算中必須有32億英鎊采用云計算，目標是到明年至少50%的政府公共部門信息技術(shù)資源通過 G-Cloud購買。

　　為強化云計算服務安全規(guī)范以及標準化建設，美國政府授權(quán)NIST(美國國家標準與技術(shù)研究院)組織主要廠商制定一系列云計算標準，并據(jù)聯(lián)邦信息安全管理法案認證服務商及其產(chǎn)品，同時利用第三方機構(gòu)開展專業(yè)認證。歐盟同樣已就云計算標準化形成了成熟方案，德國政府正在發(fā)動相關(guān)行業(yè)協(xié)會研究和推行云計算相關(guān)的安全和服務等認證，以提升社會對云計算的認可度。

　　依據(jù)清科研究中心的專業(yè)研究報告，我國云計算服務市場規(guī)模正以年均50%的速度增長，今年產(chǎn)值可超過80億美元，預計明年云計算服務市場規(guī)模將達136.69億美元。中國云計算的前行腳步遠快于全球20%的增長水平，但市場規(guī)模只占全球的3%，與美國高達60%的占比幾有天壤之別。基于此，在《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，云計算被納入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇，物聯(lián)網(wǎng)和云計算工程作為二十項重點工程之一列入《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。由發(fā)改委、財政部、工信部聯(lián)合支持、規(guī)模為15億元的云計算示范應用專項資金首批已落地京、滬、深、杭、錫5個試點城市的15個示范項目，并在今年新增了哈爾濱及“西安-西咸新區(qū)”兩個試點示范城市，與此同時，已有超過300多個城市制定了有關(guān)智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃;在框定了云計算服務平臺建設、基于云計算平臺的大數(shù)據(jù)服務、云計算和大數(shù)據(jù)解決方案及推廣項目3個國家未來重點扶持領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，工信部啟動了針對云計算的“十三五”規(guī)劃，將核心瞄準培育龍頭企業(yè)，打造云計算產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)工信部電信研究院等權(quán)威機構(gòu)的預測，政企信息服務市場規(guī)模有望在未來幾年內(nèi)達到500億。國泰君安最新研究報告顯示，2014年至2016年政府云服務采購預計將增長16倍，從4億增至63億元，年復合增速151%。毋庸置疑，政府云服務外包即將成為云計算的重要推手。

　　但是，無論是產(chǎn)品質(zhì)量還是產(chǎn)業(yè)成熟度，僅有三年時間的中國云計算與國外發(fā)展狀況保持著相當距離。目前許多地方重建設，輕應用，集中表現(xiàn)為各地大量的數(shù)據(jù)中心競賽式上馬，但相關(guān)軟件與應用服務能力薄弱，“云資源”的利用率不高。須知，云計算不是數(shù)據(jù)驅(qū)動和技術(shù)驅(qū)動，而是應用驅(qū)動，如果沒有或不能滿足需求，再大的云數(shù)據(jù)中心或者再華麗的技術(shù)設施也徒有虛名。因此，政府在繼續(xù)支持云計算基礎(chǔ)設施的同時，應重點扶持平臺與軟件兩大高端領(lǐng)域的拓展。另一方面，我國云計算的發(fā)展目前還主要是政府推動，市場驅(qū)動力量不旺盛，據(jù)埃森哲《中國云計算發(fā)展的務實之路》報告顯示，僅不足50%的受訪企業(yè)正在考察，只有一小部分企業(yè)稱在使用云計算。政府有必要通過稅收減免、財政貼息等手段刺激企業(yè)使用云計算的積極性。另外，全球范圍內(nèi)已有50多個標準組織宣布制訂云計算開放標準，而我國的云計算企業(yè)還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，政府應迅速組織相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)聯(lián)合研究與制訂云計算標準，以搶占云計算話語權(quán)，并降低云計算產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)對接的成本。