福州市探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全追溯體系

　　食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)既是社會關(guān)注的焦點也是監(jiān)管領(lǐng)域的難點。福州市市場監(jiān)管局堅持向問題開刀，以落實企業(yè)主體責任為重點、以源頭把控為關(guān)鍵、以信息化追溯為方向，在全省規(guī)模最大的海峽蔬菜批發(fā)市場率先建立并運行食用農(nóng)產(chǎn)品“批批檢測”“一品一碼”追溯體系。

　　一、善于借勢造勢，工作牽引有力度

　　(一)把準方向。新《食品安全法》提出“國家建立食品安全全程追溯制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯”。省政府領(lǐng)導高度重視食品安全“一品一碼”追溯體系建設(shè)，李德金副省長多次召開專題會議研究工作方案，特別是6月份深入福州調(diào)研時，要求福州發(fā)揮多重優(yōu)勢，以食用農(nóng)產(chǎn)品為切入點，積極探索構(gòu)建可追溯體系。市政府常務(wù)會議明確將“主要食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場落實準入規(guī)范，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯”列入《2017年國家食品安全示范城市創(chuàng)建十項重點工作》。

　　(二)選好試點。省政府要求今年年底前實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市中心城區(qū)主要批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型商超的有關(guān)重點食品和食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯。海峽蔬菜批發(fā)市場由隸屬于市國資委的民天集團投資運營，規(guī)模全省最大，分為貨主區(qū)、交易區(qū)，共120個檔口，交易品種200余個，日成交量約2500噸，日交易金額約600萬元，供應量約占全市七成，并輻射全省多個地市。早在上世紀90年代，其前身之一的閩江蔬菜批發(fā)市場便在全國率先應用電腦結(jié)算系統(tǒng)，按農(nóng)業(yè)部規(guī)范建立了國內(nèi)首批農(nóng)殘檢測中心，食品安全可追溯工作基礎(chǔ)扎實。今年下半年來，在原有電子交易系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和可追溯標準融入交易全流程，開發(fā)完成我省首個批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品無線手持終端“食安追溯”系統(tǒng)。

　　(三)聚向同進。海峽蔬菜批發(fā)市場作為福州市“菜籃子”工程的重要組成部分,要建成現(xiàn)代化的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，落實業(yè)主責任，提升電子追溯在食品安全保障方面的應用是企業(yè)面臨的緊迫課題。省市縣三級政府以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為契機，加強規(guī)范指導，政策扶持、資金支持、技術(shù)支撐等層面積極引導，推動海峽蔬菜批發(fā)市場建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和檢測中心建設(shè)。

　　二、實行準入管理，源頭把控有保障

　　(一)實名辦卡、全程管控。依托電子交易系統(tǒng)，市場交易雙方需分別實名辦卡，實行無現(xiàn)金交易。進場貨主需持身份證明、貨物產(chǎn)地證明等材料，至客服中心登記辦理溯源卡方可進入交易區(qū)，溯源卡與對應的檔口信息綁定。市場同步進行規(guī)范改造，設(shè)置門崗門禁，建設(shè)統(tǒng)一專用的進口“采樣通道”和出口“驗單通道”，形成“一進口一出口”閉環(huán)管理，杜絕農(nóng)產(chǎn)品從非正規(guī)渠道進入和流出市場，確保進場和離場的食用農(nóng)產(chǎn)品全面納入追溯管理范圍。同時，針對首次入場的卸貨車輛，專門設(shè)置“待檢區(qū)”。

　　(二)批批檢測、合格準售。電子交易系統(tǒng)整合了溯源數(shù)據(jù)和農(nóng)殘檢測結(jié)果，將滿足食品質(zhì)量安全和可追溯標準作為開通交易功能的先決條件。溯源卡需每日激活方可使用，檢測合格的產(chǎn)品才可以入場交易。即進入交易區(qū)的貨物，每車、每品種必檢。貨主持卡、樣品至檢測中心檢測，經(jīng)檢測合格的，給予開通該卡當日交易權(quán)限;檢測不合格的，檢測中心將通知貨主，貨主可以申請二次快檢;快檢仍不合格的，由市場管理部門監(jiān)督其自行銷毀。貨主不配合執(zhí)行的，中心將通報屬地市場監(jiān)管部門處理。自9月3日實行新溯源機制以來，檢測樣本量從原來日隨機抽檢500批次，增至日均1500批次。

　　(三)加大投入、高效檢測。針對實行“批批檢測”后，為應對檢測量的劇增，海峽蔬菜批發(fā)市場斥資升級改造農(nóng)殘檢測中心。采購、配備先進檢測儀器設(shè)備和實驗室設(shè)施、招攬實驗室管理和技術(shù)人才，檢測中心面積增至400平方米，工作人員從20名增至40名，人員設(shè)備增加提高檢測效率，進場通關(guān)更加便利、高效。同時，監(jiān)管部門指導舉辦了經(jīng)營戶食品安全與可追溯政策交流大會、貨主采樣填單培訓會等，多層面提升市場管理水平。

　　三、再造交易流程，電子追溯有突破

　　(一)全面追溯。系統(tǒng)升級前，僅市場內(nèi)的120個檔口辦理了交易卡，若發(fā)生食品安全問題，倒查問題產(chǎn)品來源時，系統(tǒng)僅能追溯至檔口。而系統(tǒng)升級后，實行買賣雙方實名制辦卡，以交易卡登錄電子交易結(jié)算系統(tǒng)，交易品種、數(shù)量、買方賣方等動態(tài)信息實時納入追溯系統(tǒng)管理。若發(fā)生食品安全問題，除了可以追溯至檔口外，還可以迅速鎖定貨主、貨物的來源及流向，有利于監(jiān)管部門及時處置，有效防控食品安全風險。目前，已辦理貨主溯源卡近2000張，買方交易卡2.13萬張。

　　(二)“一碼”溯源。系統(tǒng)升級前，實行跑單交易模式，買賣雙方達成交易后，買家憑賣家出具的結(jié)算單，至市場交易結(jié)算中心刷卡交易，由交易結(jié)算中心打印交易票據(jù)。追溯信息的采集和銷售憑證的索取只能依托結(jié)算中心交易系統(tǒng)。系統(tǒng)升級后，啟用了定制的無線手持終端，買賣雙方實行自助結(jié)算模式，交易者可隨時隨地刷卡交易，并就地打印可追溯交易憑據(jù)，在交易憑據(jù)上增加了貨主和產(chǎn)地信息，以及承載貨主、產(chǎn)地、檢測信息，并支持手機掃描的“追溯碼”。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者依托電子信息技術(shù)開展食品安全追溯體系建設(shè)，經(jīng)過一段時間的運行，已初見成效，食用農(nóng)產(chǎn)品追溯管理進入信息化時代。市場開辦者落實批批有檢測的嚴格市場準入，初步實現(xiàn)了全程可追溯的電子化閉環(huán)管理，批發(fā)市場的食品安全保障能力得到跨越式提升，形成了管理者更省心、經(jīng)營者更放心、消費者更安心的良好局面。