鄭州地鐵一卡通30元押金“未批先收”兩年半

　　因被指“未批先收”“押金過(guò)高”，持續(xù)兩年半的河南鄭州“綠城通”30元押金爭(zhēng)議又起。今年6月29日，鄭州市物價(jià)局受理了河南國(guó)基律師事務(wù)所律師張偉的價(jià)格舉報(bào)，該局將根據(jù)《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》的要求對(duì)鄭州城市一卡通有限公司進(jìn)行檢查。

　　張偉于2月16日起訴了鄭州城市一卡通有限責(zé)任公司、鄭州市軌道交通有限公司，要求判決一卡通公司向他收取30元“綠城通”押金的行為違法，并退還其中25元押金、公開(kāi)賠禮道歉，鄭州市軌道交通有限公司被要求承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　張偉告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，今年1月，他在鄭州乘坐地鐵時(shí)辦理了一張“綠城通”卡，交納了30元押金。此后，這名認(rèn)為30元押金過(guò)高的律師查閱河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)，30元數(shù)額既遠(yuǎn)超制卡成本，也未經(jīng)過(guò)鄭州市物價(jià)局的核定，“不合理，也不合法”。

　　其實(shí)，這是一個(gè)老問(wèn)題?！熬G城通”卡首發(fā)于2013年年底。當(dāng)時(shí)，《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道該卡收取30元押金被指“未批先收”“金額過(guò)高”，一卡通公司新聞發(fā)言人劉廣樂(lè)當(dāng)時(shí)回應(yīng)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者稱(chēng)，押金問(wèn)題已報(bào)省級(jí)相關(guān)部門(mén)，正在審批，最終以省政府的批復(fù)為準(zhǔn);之所以“未批先收”，是因?yàn)榈罔F1號(hào)線要開(kāi)通，為了保證市民有卡可用，所以暫時(shí)參照辦理公交卡收取30元押金的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(詳見(jiàn)本報(bào)2014年1月24日?qǐng)?bào)道《鄭州“綠城通”卡30元押金引質(zhì)疑》)

　　2014年2月，河南省發(fā)改委、省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于我省公用性服務(wù)行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)企業(yè)收取集成電路卡押金有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”)，要求對(duì)于非在全省統(tǒng)一使用的IC卡，其押金和補(bǔ)卡工本費(fèi)及資金使用管理，由省轄市及省直管縣(市)價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)核定報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)省發(fā)改委、省財(cái)政廳備案。

　　然而，兩年半過(guò)去了，鄭州“綠城通”30元押金依然沒(méi)有完成審批。鄭州市二七區(qū)人民法院6月8日裁定，目前，“綠城通”卡押金及工本費(fèi)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)“仍處于鄭州市物價(jià)局的核定程序之中，最終的核定文件尚未作出”。

　　由于認(rèn)為“一卡通公司是否應(yīng)該收取押金”“押金價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是多少”應(yīng)該依據(jù)這份核定文件，法院裁定中止張偉與一卡通公司的訴訟，等待文件出臺(tái)。

　　“離上次爭(zhēng)議兩年半了，如果鄭州市物價(jià)局一直不核定，一卡通公司就可以這樣一直收下去嗎?法院就可以一直‘無(wú)法審理’嗎?”張偉說(shuō)。于是，6月26日，他轉(zhuǎn)而向鄭州市物價(jià)局舉報(bào)“綠城通”收取30元押金涉嫌價(jià)格違法。

　　張偉在舉報(bào)信中稱(chēng)，一卡通公司作為從事公共交通服務(wù)的公司，應(yīng)當(dāng)依照公平合理、等價(jià)有償?shù)脑瓌t從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法經(jīng)批準(zhǔn)后方可向舉報(bào)人收取押金。而該公司在未得到鄭州市物價(jià)局批準(zhǔn)的情況下，擅自向張偉及廣大市民收取30元押金，“該行為是亂收費(fèi)行為，也是價(jià)格違法行為”。

　　鄭州市公交公司今年4月曾對(duì)媒體披露，2013年年底至今年4月，“綠城通”已發(fā)行340多萬(wàn)張，其中含收取押金的成人綠城通100多萬(wàn)張，押金每張30元，押金總額超3000萬(wàn)元。

　　30元的押金數(shù)額是如何計(jì)算出來(lái)的呢?對(duì)此，劉廣樂(lè)曾回應(yīng)稱(chēng)，“綠城通”裸卡的單張成本在7元左右，但具體操作過(guò)程中還涉及特殊版本如老年卡、學(xué)生卡的印制，以及初始化費(fèi)用。

　　中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者掌握的一卡通公司向鄭州市物價(jià)局提交的《關(guān)于綠城通卡押金及工本費(fèi)核定的請(qǐng)示》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《請(qǐng)示》”)顯示，該卡“列入押金核算的成本”，包括單張綠城通卡材料成本、綠城通系統(tǒng)軟硬件成本、系統(tǒng)建設(shè)成本、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本、人工成本、制造費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)成本和退卡成本等。

　　這份落款為2015年7月6日的《請(qǐng)示》載明，“列入押金核算的成本”合計(jì)20.49元，該公司建議押金核定為20元。不過(guò)目前，一卡通官網(wǎng)顯示，各類(lèi)“綠城通”的押金仍為30元。

　　記者注意到，《請(qǐng)示》所稱(chēng)的20.49元成本，最貴的部分為“卡片成本”，占15.14元。其中，通過(guò)招標(biāo)形式采購(gòu)的卡片平均成本7.07元，個(gè)性化印刷成本每張8.01元，密鑰灌裝(制卡)成本每張0.01元，材料損失成本每張0.05元。

　　“除了制作成本，一卡通公司還把運(yùn)營(yíng)成本算進(jìn)押金里了，這是違背發(fā)改委規(guī)定的。”張偉告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，河南省發(fā)改委、省財(cái)政廳的前述《通知》要求，為提高管理效率、方便服務(wù)對(duì)象而推廣使用IC卡的，IC卡不單獨(dú)收費(fèi)，可按制作成本向用戶(hù)收取押金。也就是說(shuō)，《通知》并未授權(quán)IC卡收取制作成本之外的押金。

　　此前，劉廣樂(lè)回應(yīng)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者稱(chēng)，若批復(fù)押金標(biāo)準(zhǔn)的低于30元，對(duì)于前期交過(guò)30元押金辦卡的市民將予以退還。截至二七區(qū)人民法院裁定時(shí)，這份《請(qǐng)示》未獲核準(zhǔn)。

　　劉廣樂(lè)接受媒體采訪時(shí)還稱(chēng)，一卡通公司在銀行專(zhuān)門(mén)開(kāi)有賬戶(hù)來(lái)存放這筆押金，這筆錢(qián)只適用于退卡的時(shí)候歸還給市民，不能挪作他用，押金產(chǎn)生的利息用來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)的虧損。

　　河南省發(fā)改委、省財(cái)政廳前述《通知》還規(guī)定，因丟失、損壞等原因要求補(bǔ)發(fā)的，可按照工本費(fèi)向用戶(hù)收取補(bǔ)卡費(fèi)用。對(duì)此，一卡通公司在請(qǐng)示中載明“列入工本費(fèi)核算的內(nèi)容只是綠城通卡卡片的制作成本(即15.14元——記者注)”，并稱(chēng)“建議工本費(fèi)核定為10元”。

　　不過(guò)，據(jù)媒體今年4月探訪鄭州多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，原卡丟失后，所交納的30元押金無(wú)法退還，若要補(bǔ)新卡，仍要再交納30元錢(qián)押金，老卡內(nèi)的余額才能轉(zhuǎn)到新卡中。

　　記者注意到，國(guó)家工商總局今年4月曾發(fā)出公告，強(qiáng)調(diào)目前供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)的強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為十分突出，并自4月至10月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　國(guó)家工商總局的公告列舉了當(dāng)前公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)中突出問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式，并明確公共交通企業(yè)存在三大問(wèn)題，其中包括：“用戶(hù)初次申領(lǐng)公交IC卡時(shí)，公交公司收取或變相收取明顯高于成本價(jià)的工本費(fèi)或押金。”

　　劉廣樂(lè)告訴記者，全國(guó)部分其他城市在剛剛發(fā)行一卡通時(shí)，基本上也是按30元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收取押金的;隨著平臺(tái)的穩(wěn)定，發(fā)行成本、運(yùn)營(yíng)成本會(huì)逐步降低，收取押金的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐步下調(diào)，“有些地方是從30元調(diào)到20元，再調(diào)到18元，這是一個(gè)逐步降低的過(guò)程”。

　　張偉表示，按照《價(jià)格舉報(bào)受理告知書(shū)》，鄭州市物價(jià)局將在舉報(bào)辦結(jié)后的15個(gè)工作日內(nèi)向他反饋處理結(jié)果，“如果物價(jià)局不作為，我可以提起行政訴訟”。